Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 октября 2019 г. по делу N 33-7763/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В.

судей Ситьковой О.Н, Киселева Г.В,

при секретаре судебного заседания Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.В.И. к Д.А.А. о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

встречному исковому заявлению Д.А.А. к Т.В.И. о прекращении права собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе представителя третьего лица администрации города - курорта Кисловодска по доверенности К.О.С. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 3 августа 2018 года. Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В, судебная коллегия

установила:

Т.В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Д.А.А. о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, в котором просит суд прекратить его право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 826 кв.м, расположенный по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения домов многоэтажной жилой застройки; выделить ему в собственность земельный участок из земельного участка с кадастровым номером.., расположенный по адресу:.., площадь 600 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, со следующими геодезическими данными: с юго- запада передняя межа: 30,07 м; с северо-запада левая межа: 15,11+8,42+1,14+5,42+5,71+6,12+8,07м; по ломаной линии; с северо-востока задняя межа: 7,76; с юго-востока правая межа: 4,92+3,14+22,56 по ломаной линии; признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу:.., площадью 600 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, со следующими геодезическими данными: с юго-запада передняя межа: 30,07 м; с северо-запада левая межа: 15,11+8,42+1,14+5,42+5,71+6,12+8,07м; по ломаной линии; с северо-востока задняя межа: 7,76; с юго-востока правая межа: 4,92+3,14+22,56 по ломаной линии.

Д.А.А. обратился в суд со встречным исковым заявлением к Т.В.И. о прекращении права собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, в котором просит суд прекратить его право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 826 кв.м, расположенный по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства; выделить ему в собственность земельный участок из земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, площадь 226 кв.м, со следующими геодезическими данными: с северо-востока передняя межа: 3,51+16,63+0,55м; с юго-востока левая межа: 8,07м; с юго-запада задняя межа: 6,12+5,71+5,42+1,14+8,42м по ломаннойлинии; с северо-запада правая межа: 10,83м.; признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 226 кв.м.расположенный по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под для индивидуального жилищного строительства, со следующими геодезическими данными: 3,51+16,63+0,55м; с юго-востока левая межа: 8,07м; с юго-запада задняя межа: 6,12+5,71+5,42+1,14+8,42м по ломаннойлинии; с северо-запада правая межа: 10,83м.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 3августа 2018 года исковые требования Т.В.И. к Д.А.А. о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок и встречный исковые требования Д.А.А. к Т.В.И. о прекращении права собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок удовлетворены. За Т.В.И. и Д.А.А. прекращено право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 826 кв.м, расположенный по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Т.В.И. выделен в собственность из земельного участка общей площадью 826кв.м. с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, земельный участок площадью 600 кв.м, со следующими геодезическими данными: с юго- запада передняя межа: 30,07 м; с северо-запада левая межа: 15,11+8,42+1,14+5,42+5,71+6,12+8,07м; по ломаной линии; с северо-востока задняя межа: 7,76; с юго-востока правая межа: 4,92+3,14+22,56 по ломаной линии.

За Т.В.И. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 600 кв.м, расположенный по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, со следующими геодезическими данными: с юго-запада передняя межа: 30,07 м; с северо-запада левая межа: 15,11+8,42+1,14+5,42+5,71+6,12+8,07м; по ломаной лиинии; с северо-востока задняя межа: 7,76; с юго-востока правая межа: 4,92+3,14+22,56 по ломаной линии. Д.А.А. выделен в собственность из земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., из категории земель: земли населенных пунктов, земельный участок площадью 226 кв.м, со следующими геодезическими данными: с северо-востока передняя межа: 3,51+16,63+0,55м; с юго-востока левая межа: 8,07м; с юго-запада задняя межа: 6,12+5,71+5,42+1,14+8,42м по ломанной линии; с северо-запада правая межа: 10,83м. За Д.А.А. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 226, расположенный по адресу:.., кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, со следующими геодезическими данными: 3,51+16,63+0,55м; с юго-востока левая межа: 8,07м; с юго-запада задняя межа: 6,12+5,71+5,42+1,14+8,42м по ломанной линии; с северо-запада правая межа: 10,83м. Не согласившись с указанным решением суда, представитель третьего лица администрации города - курорта Кисловодска по доверенности К.О.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на то, что запрет на выдел доли из земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирного жилого дома, прямо предусмотрен законом. Соответственно, истцы не вправе требовать выдела в натуре их доли в земельном участке, являющимся общим имуществом собственников многоквартирного дома.

Указывает, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером... полностью входит в зону второго округа санитарной охраны г..Кисловодска. Таким образом, признание права собственности на земельный участок, противоречит земельному законодательству и нарушает установленный законом запрет на отчуждение земельных участков в частную собственность. Признав за Т.В.И. право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, за Д.А.А. право собственности на земельный участок площадью 226кв.м, расположенные по адресу:.., суд не учел, что для разрешения вопроса о признании права собственности на земельный участок он должен быть индивидуализирован, поскольку земельный участок в качестве объекта гражданских правоотношений, на котором может быть признано право собственности, возникает только после проведения в отношении него соответствующих землеустроительных работ и после постановки его на кадастровый учет. Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета. При этом законодателем к таким уникальным характеристикам объекта недвижимости - земельного участка - отнесены границы участка, установленные в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем земельные участки площадью 600 и 226 кв.м, расположенные по адресу:.., в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены, и поэтому не могут являться объектами правоотношений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ТкаченкоВ.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик Д.А.А. признал иск Т.В.И, а Т.В.И. в свою очередь признал встречный иск Д.А.А, и установив, что признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, принял признание иска ответчиком Д.А.А. и признание встречного иска истцом Т.В.И, и удовлетворил исковые требования Т.В.И. и встречные исковые требования Д.А.А.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Как следует из материалов дела, истцу Т.В.И. на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира N... дома N... по ул.... в г.... площадью 127,60 кв.м, на основании договора о передаче жилья в собственность от 2 февраля 2004 года, зарегистрированным в регистрационной палате Ставропольского края 17 мая 2005 года.

Постановлением администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края от 7 августа 2009 года N... установлен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов из квартала с кадастровым номером.., находящегося в третьей зоне округа горно - санитарной охраны по адресу: город- курорт.., ул..., общей площадью 826 кв.м. - под многоквартирным жилым домом.

Земельный участок по ул.... г..., площадью 826кв.м, кадастровый номер... закреплен под многоквартирным жилым домом согласно кадастрового паспорта от 13ноября 2009 года на праве общей долевой собственности.

Вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 20 апреля 2010 года исковые требования Т.В.И. к администрации города - курорта Кисловодска о признании права собственности на самовольно возведенные строения удовлетворены. За Т.В.И. признано право собственности на нежилое помещение литер "Д", автомойку, расположенную в г... по ул.... состоящее из помещений N 1 автомойки, площадью 77,1 кв.м, N 2 котельной, площадью 5,0 кв.м, N3 бытового помещения, площадью 7,1 кв.м, N4 раздевалки, площадью 2,2 кв.м, N 5 туалетной комнаты, площадью 2,5 кв.м. Указано, что данное решение является основанием для государственной регистрации права за Т.В.И, права собственности на нежилое помещение литер "Д", автомойку, расположенную в г....

Собственником квартиры N... дома N... по ул.... в г.... площадью 59,7 кв.м, на основании договора купли - продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 30 мая 2017 года, зарегистрированным 30.06.2017, является Д.А.А.

В соответствии с Федеральным законом N 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт федерального значения - это освоенная и используемая в лечебно- профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 26-ФЗ законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 указанного Федерального закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 14 от 17 января 2006 года "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" курорт Кисловодск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР N 300 от 09 июля 1985 года "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Этим же Постановлением утверждено Положение о курорте федерального значения Кисловодск, согласно п. 15 которого земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Как следует из материалов дела, согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером... полностью входит в зону второго округа санитарной охраны г. Кисловодска.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для признания недействительными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления являются их одновременное несоответствие закону и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таких обстоятельств по настоящему спору не установлено.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса РФ имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Пунктами 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков) отнесены к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность не допускается. Аналогичные нормы содержатся в пункте 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статье 58 Федерального ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий, статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах",

- курорт определялся, как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьями 2, 6 Закона N 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово "природная", земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в силу его части 3 статьи 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса).

В силу статьи 96 Земельного кодекса одной из разновидностей таких земель являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса, не претерпевшей изменений в связи с принятием Закона N 406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе ст. 58 Закона N 7-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 в соответствии с Законом N 26-ФЗ курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300, утверждены Положения о названных курортах, в том числе о курорте федерального значения Пятигорск.

Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет судам обоснованно заключить о наличии законодательного запрета на приватизацию земельного участка, расположенного в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта, созданного до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ. Таким образом, признание права собственности на земельный участок с кадастровым номером... за Т.В.И. и Д.А.А. противоречит земельному законодательству и нарушает установленный законом запрет на отчуждение земельных участков в частную собственность.

Также, признав за Т.В.И. право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, за Д.А.А. право собственности на земельный участок площадью 226 кв.м, расположенные по адресу:.., суд первой инстанции не учел, что для разрешения вопроса о признании права собственности на земельный участок, он должен быть индивидуализирован, поскольку земельный участок в качестве объекта гражданских правоотношений, на который может быть признано право собственности, возникает только после проведения в отношении него соответствующих землеустроительных работ и после постановки его на кадастровый учет (ст. ст. 11.1 и 70 ЗК РФ).

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета.

При этом законодателем к таким уникальным характеристикам объекта недвижимости - земельного участка - отнесены границы участка, установленные в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, земельные участки площадью 600 и 226 кв. м, расположенные по адресу:.., в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем не могут являться объектами правоотношений.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В связи с этим исковые требования и встречные исковые требования не подлежали удовлетворению в силу прямого законодательного запрета, поскольку земельный участок под многоквартирным домом относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

При данных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Т.В.И. и встречных исковых требований Д.А.А.

Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по правилам ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Т.В.И. и встречных исковых требований Д.А.А.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 3августа 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Т.В.И. к Д.А. А. о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, а также в удовлетворении встречного искового заявления Д.А.А.к Т. В. И. о прекращении права собственности на земельный участок, выделении земельного участка и признании права собственности на земельный участок- отказать.

Апелляционную жалобу представителя третьего лица администрации города - курорта Кисловодска по доверенности К.О.С. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: