Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 октября 2019 г. по делу N 33-7894/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей: Мирошниченко Д.С, Селюковой З.Н,

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика (истца по встречному иску) Хачатряна Р.А. на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края к Хачатряну Р.А. об обязании последнего привести здание в соответствие с установленными требованиями к параметрам постройки и о сносе (демонтаже) здания, а также по встречному иску Хачатряна Р.А. к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С,

установила:

Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обратилась в суд к Хачатряну Р.А. об обязании последнего привести здание в соответствие с установленными требованиями к параметрам постройки и о сносе (демонтаже) здания.

В обоснование заявленных требований указала, что ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации Скребцовым В.И. проведена выездная проверка по адресу: "адрес" обнаружено, что в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указано, что на земельном участке с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, находящегося по данном адресу, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, собственник Хачатрян Р.А, должен находиться жилой дом, площадью 24,3 кв.м, однако, по факту обнаружено самовольное строение на уровне двух этажей, размером 24x100 м с теплицей, при этом нарушены отступы от границ соседних земельных участков, также нарушены правила землепользования и застройки муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края четвертого созыва от 23 августа 2012 года N 36. По данному факту составлен протокол N 24/1 об административном правонарушении от 08 февраля 2019 года. 24 апреля 2019 года управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору проведена проверка по вышеуказанному факту и составлен акт проверки N 12/02-2019Н. В ходе проверки установлено, что выполнены работы по реконструкции индивидуального жилого дома ориентировочной площадью 400 кв.м. с мансардой из стеклянной кровли, возведению конструкции теплицы из металлического каркаса с остеклением размерами 20 м. на 100 м.

Сооружение теплицы относится к вспомогательным видам разрешенного использования зоны Ж-1 согласно "Правил землепользования и застройки муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края" от 23 августа 2012 года, согласно которым предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - коэффициент застройки - должен быть не более 0,3. В связи с тем, что площадь теплицы составляет 2000 кв.м, площадь индивидуального жилого дома составляет 400 кв.м, площадь земельного участка составляет 2400 кв.м, коэффициент застройки составляет 1, что нарушает требование правил.

Просила обязать Хачатрян Р.А, в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу, привести объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствие с установленными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, за счет собственных средств; в случае неисполнения первого пункта о приведении в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу, объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства в соответствие с установленными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, произвести снос данного объекта недвижимости за счет собственных средств и привести земельный участок, находящийся под объектом недвижимости в соответствие с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела Хачатрян Р.А. обратился со встречным исковым заявлением, в котором просил признать за ним право собственности на реконструированное недвижимое имущество - жилой дом, кадастровый N, назначение жилое здание, двухэтажное, площадь жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен 752,9 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес".

В обоснование указал, он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес", что подтверждаю прилагаемыми копиями выписок из ЕГРН. Земельный участок состоит на кадастровом учете с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, не обременен правами и притязаниями третьих лиц, не арестован, не продан, не заложен. Жилой дом, 1950 года постройки, состоит на кадастровом учете с кадастровым N, площадь 24,3 кв.м, не обременен правами и притязаниями третьих лиц, не арестован, не продан, не заложен. В сентябре 2018 года Хачатрян Р.А. в пределах собственного земельного участка, по своему усмотрению, не нарушая права и охраняемые законом интересы других лиц, решилулучшить свои жилищные условия и начал строительные работы по реконструкции принадлежащего на праве собственности жилого дома. Реконструкция жилого дома завершена в декабре 2018 года. В результате реконструкции площадь жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен увеличилась, составив в итоге 752,9 кв.м, вместо имевшихся 24,3 кв.м. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне Ж-1 - "Зона застройки малоэтажными жилыми домами". Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: размер земельного участка для ИЖС - 0,30 га; этажность - не более 3 этажей, коэффициент застройки - не более 0,3. Зона застройки малоэтажными жилыми домами, допускается строительство индивидуального жилого дома этажностью не более трех и площадью до 1 500 кв.м.

Реконструированный жилой дом не является самовольной постройкой, так как земельный участок принадлежит на праве собственности Хачатрян Р.А, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, на указанном земельном участке с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства допускается строительство индивидуального жилого дома этажностью не более трех и площадью до 1 500 кв.м, разрешение на реконструкцию жилого дома в соответствии с требованиями действовавшего на период реконструкции законодательства и в настоящее время не требуется, площадь застройки жилого дома - 386,9 кв.м, площадь реконструированного индивидуального жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен, составляет - 752,9 кв.м, этажность - два, площадь земельного участка составляет - 2 400 кв.м. В мае 2019 года по месту жительства Хачатрян Р.А. обратился в уполномоченный орган местного самоуправления, в архитектурный отдел муниципального хозяйства, ГО и ЧС администрации Кочубеевского муниципального района, по вопросу принятия уведомления о реконструкции жилого дома. Уведомление не было принято, устно было разъяснено, что с уведомлением о реконструкции жилого дома необходимо было обратиться до 01 марта 2019 года. В настоящее время, в связи с тем, что Хачатрян Р.А. ввиду не знания изменений законодательства не успел направить в орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемом реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на реконструируемый жилой дом не представляется возможным.

Ввиду того, что жилой дом 1950 года постройки, построен на расстоянии одного метра от смежного земельного участка и красной линии, то в результате реконструкции жилого дома Хачатрян Р.А. допущены отклонения установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края отступов от границ земельного участка для жилого дома до 3-х метров от межи и красной линии. Однако, собственники смежных земельных участков не возражают в отношении расположения жилого дома на расстоянии одного метра, что подтверждает прилагаемыми расписками-согласиями. В связи с отсутствием надлежащего правоустанавливающего документа на реконструированный жилой дом, без признания права собственности на реконструированный жилой дом, также не представляется возможным изготовление технического плана объекта недвижимости, являющегося основанием для внесения изменений в государственный кадастровый учет, необходимого для регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, права собственности на реконструированный жилой дом. При реконструкции индивидуального жилого дома, Хачатрян Р.А. не соблюдено требование законодательства в части уведомления о планируемой реконструкции в срок до 01 марта 2019 года и допущены отклонения отступов от границ земельного участка до одного метра, что не категорично и не относится к признакам самовольности постройки и не должно препятствовать защите своих конституционных прав, узакониванию в судебном порядке принадлежащего ему жилого дома путем признания права собственности.

Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства - индивидуальный жилой дом, изготовленного государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Ставкрайимущество" 05 апреля 2019 года, реконструированное строение является - индивидуальным жилым домом, год реконструкции 2018, двухэтажное, литер А1, инвентарный N, площадь застройки - 386,9 кв.м, площадь жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен -752,9 кв.м. Согласно заключению ООО "Архитектура и градостроительство" по обследованию технического состояния индивидуального жилого дома от 18 июня 2019 года, реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", соответствует требованиям технических регламентов, действующим строительным нормам, правилам и стандартам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В целом состояние конструкций жилого дома - работоспособное. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством, за Хачатрян Р.А. во вне судебном порядке не может быть зарегистрировано право собственности на вновь созданный объект недвижимости, на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2019 года исковые требования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края к Хачатряну Р.А об обязании последнего привести здание в соответствие с установленными требованиями к параметрам постройки и о сносе (демонтаже) здания удовлетворены частично.

На Хачатряна Р.А. возложена обязанность за счет собственных средств в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствие с установленными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В удовлетворении исковых требований администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края к Хачатряну Р.А. о сносе (демонтаже) здания, расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, находящегося по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства отказано.

В удовлетворении исковых требований Хачатряна Р.А. к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании права собственности на реконструированный жилой дом, площадью 752,9 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" отказано.

В апелляционной жалобе ответчик (истец по встречному иску) Хачатрян Р.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края отказать, встречные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права. Параметры постройки индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", полностью соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края. В селе "адрес" где Хачатрян Р.А. проживает со своей семьей отсутствуют рабочие места (СПК колхоз им.Ленина ликвидирован). Пользуясь правом собственника земельного участка, с целью удовлетворения собственных нужд своей семьи, а также для получения дохода, что не запрещено вышеуказанным нормативно-правовым актом, по своему усмотрению не нарушая права и охраняемые законом интересы других лиц, в пределах собственного земельного участка, в огороде, соорудил теплицу для выращивания овощей, по прямому целевому назначению земельного участка. Огород предназначен именно для выращивания сельскохозяйственной продукции, в том числе и с помощью теплицы. Подпунктом 5 пункта 3 Правила землепользования и застройки муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, на земельном участке по адресу: "адрес", прямо предусмотрены - вспомогательные виды разрешенного использования - размещение хозяйственных построек, строений и сооружений вспомогательного использования, теплицы, оранжереи.

Теплица не относится к объектам капитального строительства и в соответствии ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года (в редакции от 25 декабря 2018 года), не подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости. Суд в обжалуемом решении сослался на указания истца по первоначальному иску о том, что якобы имеется установленный законом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и не дал надлежащей правовой оценки этим указаниям, не указал какой нормой, предусмотрен такой порядок.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Кочубеевского муниципального района по доверенности Гуцан О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы в них изложенные.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражений на нее, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Частью 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п. 22).

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (п. 24).

Хачатрян Р.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес", что подтверждаю выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Земельный участок состоит на кадастровом учете с кадастровым N, площадью 2400 кв.м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Жилой дом, 1950 года постройки, состоит на кадастровом учете с кадастровым N, площадь 24,3 кв.м. Согласно техническому паспорту, в 2018 году проведена реконструкция жилого дома, площадь составила 752.9 кв.м, площадь застройки 386,9 кв.м, 2 этажа.

Согласно статье 1 (пункт 14) ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела Хачатрян Р.А. не оспаривал то обстоятельство, что произведенная реконструкция жилого дома осуществлена им в отсутствие предусмотренной законом соответствующей документации.

Согласно выводам заключения ООО "Архитектура и градостроительство" по обследованию технического состояния индивидуального жилого дома от 18 июня 2019 года, при реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", произошло увеличение этажности и значительное увеличение в габаритах. В результате имеется 2-х этажный жилой дом с высотой 7,75 м, площадью по внутренним поверхностям наружных стен - 752,9 м. Здание жилого дома состоит из 11 помещений, это - общая комната, кухня с теплогенераторной, жилые комнаты, санитарно-бытовые помещения, хозяйственные помещения на первом этаже и зимний сад на втором этаже. В связи с вышеперечисленным установлено, что здание жилого дома, соответствует требованиям технических регламентов, действующим строительным нормам, правилам и стандартам. Строение (индивидуальный жилой дом) не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В целом состояние конструкций жилого дома - работоспособное.

Согласно разделу 3 указанного заключения реконструкция жилого дома с увеличением габаритов производилась без разрешительных документов, с нарушением градостроительных регламентов в части отступа от границ земельного участка и площади застройки земельного участка.

Площадь теплицы составляет 2000 кв.м, что подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами.

Пунктом 5 правил землепользования и застройки муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края" от 23 августа 2012 года, установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - коэффициент застройки - должен быть не более 0,3.

Установленными по делу фактическими обстоятельствами и собранными доказательствами подтвержден факт возведения спорного строения без соблюдения градостроительных регламентов, а именно вышеуказанных правил землепользования и застройки, в части предельного коэффициента застройки - не более 0,3, который фактически составляет на спорном земельной участке 1.

Судом первой инстанций установлено отсутствие разрешения на реконструкцию объекта недвижимости - жилого дома, этажность 1, общей площадью 24,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым N, по адресу: "адрес", равно как и доказательства обращения Хачатряна А.Р. в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства такого строительного объекта, что указывает на отсутствие попыток легализации самовольного строения.

По общему правилу, исходя из положений п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. При этом право собственности на самовольную постройку может быть признано за указанным лицом, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство, на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ также предусмотрена возможность не только сноса самовольной постройки, но и ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

При этом из заключения ООО "Архитектура и градостроительство" следует, что исследуемое здание не нарушит права и охраняемые законом интересы иных лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость установления соотношения норм Конституции РФ, регулирующих вопросы собственности, с нормами земельного и Градостроительного кодексов РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 06 ноября 2003 года N 387- О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Б. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса РФ" указано, что право осуществлять строительство объектов недвижимого имущества, а также их перестройка и снос, ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, установленного вида использования территории. При этом право собственности на земельные участки ограничено - собственники могут ими владеть, пользоваться и распоряжаться только при условии, что реализация названных полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законные интересы иных лиц, то есть, в том числе, сочетается с нормами, в частности, градостроительного законодательства.

Таким образом, на основании представленных доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о приведении объекта недвижимости к параметрам постройки, предусмотренным законом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Хачатряну Р.А. было отказано в получении разрешительной документации для получения правоустанавливающих документов на реконструированный объект было отказано, опровергаются представленными материалами дела, доводы ответчика (истца по встречному иску) не подтверждены документально, в виду чего у суда отсутствовала возможность проверить принятие Хачатряном Р.А. исчерпывающих мер к узакониванию объекта недвижимости в реконструированном виде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства к правильно установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку они повторяют правовую позицию ответчика (истца по встречному иску), занимаемую им в суде первой инстанции и которой была дана правильная оценка в решении суда. Каких-либо иных обстоятельств, которые не были бы надлежащим образом оценены судом первой инстанции, ответчиком не приводится.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Хачатряна Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: