Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 октября 2019 г. по делу N 33-7909/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В,

судей Ситьковой О.Н, Муратовой Н.И,

при секретаре судебного заседания Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению отдела образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в интересах несовершеннолетнего П.С.А,... года рождения, к ответчику Я.М.А.об обязании представить подтверждающие документы об израсходовании денежных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства, по апелляционной жалобе ответчика Якимович М.А. на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2019 года. Заслушав

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В, судебная коллегия

установила:

отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего П.С.А,... года рождения, обратился в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ответчику Я.М.А. об обязании представить подтверждающие документы об израсходовании денежных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Я.М.А. на основании постановления главы города Троицка Челябинской области от 21.03.2003 N 120 назначена опекуном над несовершеннолетним П.С.А,... года рождения.

Я. М.А. ежегодно до 1 февраля обязана предоставлять отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов. Однако в нарушении требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 25 Закона N 48-ФЗ Я.М.А. по состоянию на 1.02.2019 отчет о хранении, использовании имущества подопечного в орган опеки и попечительства не предоставила, тем самым не предоставляется возможность проверить условия жизни несовершеннолетнего, а также установить, соблюдались ли со стороны опекуна права и законные интересы несовершеннолетнего, в частности, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнялись ли опекуном, требования к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Отчет Я.М.А. был предоставлен в отдел образования 27марта 2019.

При проверке отчета установлено, что за 2018 доход (пособие на содержание - 74115 рублей, пенсия по инвалидности -148138, 14 рублей, компенсационная выплата- 31083, 24 рубля, социальная выплата по уходу -14400 рублей) несовершеннолетнего П.С.А. составил 267736, 38 рублей. В разделе 6 формы настоящего отчета сумма пенсии по инвалидности - 111891,96 рублей, а социальная выплата по уходу - 14400 рублей не отражена. Неучтенный доход подопечного составляет 45486, 38 рублей и отчет по ней не представлен. К отчету приложены подтверждающие документы на: оплата ЖКХ (1/3 часть согласно проживающим) - 4101 рублей, одежда и обувь - 12628 рублей, медицина и медикаменты - 7492 рубля, проезд такси до больницы - 1050рублей, катание на катере - 800 рублей, корм попугаю - 255 рублей. Итого подтверждено расходов на сумму 26326 рублей.

В подтверждение расходования денежных средств не соответствующие требованиям ст. 9 "Первичные учетные документы" Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", главы 35 "Наем жилого помещения" ГК РФ: перелет в Санкт - Петербург представлен заказ электронного билета на сумму 2784 рублей без посадочного талона; проживание в г. Пушкин Санкт - Петербурга на сумму 56000 рублей, однако в письменном акте попечителя указана сумма 5312 рубля, о расходах на предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды представлен письменный акт попечителя с указанием затрат, а именно, средства гигиены - 8000 рублей; приобретение продуктов питания представлены на 124506,34 (питание в г. Пушкин- 5634,77рублей и питание в г. Изобильный - 118871,57 рублей), что составляет 10375 руб. 53 копейки ежемесячно. Подтверждением затрат приложены расчеты согласно норм, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 17 октября 2007 года N117-п "Об утверждении норм материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (листы приложения 7, 8) ныне утратившим силу, нормы питания в 2018 году учитываются в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 22 мая 2018 года N 202-п "Об утверждении норм и правил материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя" в учебные дни - 146 рублей в день; в выходные, праздничные и каникулярные дни - 160 рублей 60 копеек в день; таким образом, учебные дни 2018 года составляют 253 дня (253X146=36938 руб.), праздничные и каникулярные дни составили 112 дней (112X160 руб. 60 коп. = 17987 руб. 20 коп.). Таким образом, ежемесячная сумма на питание составляет 4577 рублей. Сумма, указанная попечителем, значительно завышена.

Расписка о приобретении б/у инвалидной коляски - 5800 рублей безномерные товарные чеки на следующие суммы: 3170 рублей, 115 рублей, 3470 рублей; кассовые чеки без наименования продуктов и товарного чека на суммы: 300 рублей, 1100 рублей.

Подтверждающих документов поездки на море - 11800 рублей, очки - 1700 рублей, массаж - 2384,69 рублей, канцтовары - 2300 рублей, проезд- 10500 рублей не представлено.

К отчету приложены кассовые чеки за 2019 на сумму 3450 рублей, 82 рубля, 1932 рубля, 968,68 рублей. Не удалось установить дату и сумму в 2 кассовых чеках. По результатам проверки отчета был составлен акт от 3 апреля 2019 года "Об обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна" с требованием предоставить подтверждающие документы об израсходовании денежных средств в сумме 178486 рублей 38 копеек в срок до 12 апреля 2019, однако опекун проигнорировала данное требование.

26 апреля 2019 опекун Я.М.А. подтвердила расходы только на проживание в Санкт - Петербурге на сумму 5132,6 рублей и покупку билета на сумму 2784 рубля.

Сумма денежных средств, требующая документального подтверждения, составляет 170569,4 рублей. Просил суд обязать Я.М.А. представить в отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края подтверждающие документы об израсходовании денежных средств на сумму 170569 рублей 40 копеек в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 29 июля 2019 года исковое заявление истца отдела образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в интересах несовершеннолетнего П.С.А, 12.01.2003 года рождения, к ответчику Я.М.А. об обязании представить подтверждающие документы об израсходовании денежных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворены.

Суд обязал Я.М.А. представить в отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края подтверждающие документы об израсходовании денежных средств на сумму 170569 рублей 40 копеек в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с указанным решением, ответчик Я.М.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить,. Ссылается на то, что отчет об израсходовании 170569 рублей 40 копеек предоставила истцу 27.03.2019 г. с подтверждающими документами. Считает неправомерными требования истца о представлении отчета о расходовании суммы 14400 рублей, поскольку указанная сумма является социальной выплатой по уходу за ребенком-инвалидом, которая предназначена исключительно для нужд опекуна и расходуется им по своему усмотрению. Пособие на содержание подопечного в сумме 74115 рублей не подлежит отчетности. Вывод суда о том, что представленный Я.М.А. в орган опеки и попечительства отчет о хранении и исполнении имущества подопечного П.С.А. не соответствует требованиям действующего законодательства, является необоснованным, поскольку суд в своем решении так и не указал, в чем заключается это несоответствие требованиям законодательства. Между тем, считает необходимым принять во внимание, что П.С.А. является ребенком, больным ДЦП, что влечет за собой дополнительные расходы на его содержание, в том числе и на дополнительную покупку предметов одежды и обуви.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, начальник отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края М.Г.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.04.2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее Закон) надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Положениями ч. 2 ст. 24 указанного Закона предусмотрено, что орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

С приведенными полномочиями органа опеки и попечительства связаны положения ст. 25 Закона, согласно части 1 которой опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Согласно части 2 той же статьи отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды. Опекун, который является родителем недееспособного гражданина, являющегося инвалидом с детства, совместно проживающим с таким гражданином и воспитывавшим его с рождения и до достижения им возраста восемнадцати лет, или усыновителем такого гражданина, совместно проживающим с ним и воспитывавшим его с момента усыновления и до достижения им возраста восемнадцати лет, вправе не включать в отчет сведения о расходовании этим опекуном сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном. Орган опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения этим опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного вправе потребовать от этого опекуна предоставления отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного за предыдущие периоды, содержащего сведения о расходовании этим опекуном сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном. Частью 3 статьи 25 предусмотрено, что отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Таким образом,

Исходя из анализа приведенных положений, предоставление отчета опекуна или попечителя связано с обеспечением соблюдения прав и законных интересов подопечного и является элементом отношений по контролю за деятельностью опекуна (попечителя) со стороны органа опеки и попечительства. При этом предоставление отчета само по себе не может считаться формой восстановления тех или иных прав самого подопечного, в защиту которого предъявлен иск прокурором, поскольку в зависимости от достоверности сведений, изложенных в отчете, он может быть утвержден или не утвержден органом опеки и попечительства. Из материалов дела следует, что ответчик Якимович М.А. постановлением главы города Троицка Челябинской области от 21.03.2003 N 120 назначена опекуном над

Ответчик Я.М.А. постановлением главы города Троицка Челябинской области от 21.03.2003 N 120 назначена опекуном над несовершеннолетним П.С.А,... года рождения.

В силу ст.25 Закона "Об опеке и попечительстве" ответчик Я.М.А. обязана представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного не позднее 1 февраля текущего года.

За 2018 год отчет Я.М.А. был предоставлен в отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с нарушением указанного срока только 27 марта 2019, что не отрицает ответчик.

При проверке отчета выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей попечителем Я.М.А. по хранению и расходованию денежных средств, причитающихся несовершеннолетнему П.С.А..

По данному факту специалистом отдела образования Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края С.А.Н. 3.04.2019 составлен акт об обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна, в котором указано, что опекуном Я.М.А. допущены следующие нарушения: в разделе 6 формы отчета сумма пенсии по инвалидности указана как - 111891,96 рублей, а социальная выплата по уходу - 14400рублей не отражена. Неучтенный доход подопечного составил 45486, 38рублей и отчет по ней не представлен. К отчету приложены подтверждающие документы на: оплату ЖКХ (1/3 часть согласно проживающим) - 4101 рублей, одежду и обувь - 12628 рублей, медицину и медикаменты - 7492 рубля, проезд такси до больницы - 1050 рублей, катание на катаре - 800 рублей, корм попугаю - 255 рублей. Итого подтверждено расходов на сумму 26326 рублей.

В подтверждение расходования денежных средств, не соответствующие требованиям ст.9 "Первичные учетные документы" Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", главы 35 "Наем жилого помещения" ГК РФ: перелет в Санкт - Петербург представлен заказ электронного билета на сумму 2784 рублей без посадочного талона; указано о проживании в г. Пушкин Санкт - Петербурга на сумму 56000 рублей, однако в письменном акте попечителя указана сумма 5312 рубля, представлен письменный акт попечителя с указанием затрат, а именно, средства гигиены - 8000 рублей; приобретение продуктов питания на 124506,34 (питание в г. Пушкин- 5634,77 рублей и питание в г. Изобильный - 118871,57 рублей), что составляет 10375 руб. 53 копейки ежемесячно, указанная сумма завышена.

Расписка о приобретении б/у инвалидной коляски.- 5800 рублей безномерные товарные чеки на следующие суммы: 3170 рублей, 115 рублей, 3470 рублей; кассовые чеки без наименования продуктов и товарного чека на суммы: 300 рублей, 1100 рублей.

Подтверждающих документов поездки на море (Джубга) - 11800 рублей, очки - 1700 рублей, массаж - 2384,69 рублей, канцтовары - 2300 рублей, проезд- 10500 рублей не представлено.

К отчету приложены кассовые чеки за 2019 на сумму 3450 рублей, 82 рубля, 1932 рубля, 968,68 рублей. Не удалось установить дату и сумму в 2 кассовых чеках. По результатам проверки отчета был составлен акт от 3 апреля 2019 года "Об обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна" с требованием предоставить подтверждающие документы об израсходовании денежных средств в сумме 178486 рублей 38 копеек в срок до 12 апреля 2019, однако опекун проигнорировала данное требование.

По результатам проверки специалистом отдела образования Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края С.А.Н. сделано заключение о ненадлежащем исполнении обязанностей попечителем Я.М.А. по хранению и расходованию денежных средств, причитающихся несовершеннолетнему П.С.А, на Я.М.А. возложена обязанность предоставить подтверждающие документы об израсходовании денежных средств в размере 178 486 рублей 38 копеек в срок до 12.04.2019.

26 апреля 2019 опекун Я.М.А. подтвердила расходы только на проживание в Санкт - Петербурге на сумму 5132,6 рублей и покупку билета на сумму 2784 рубля. Таким образом, сумма денежных средств, требующая документального подтверждения, составляет 170569 рублей 40 копеек. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями закона, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все

Представленные по делу доказательства, исходя из того, что на орган опеки и попечительства возложена обязанность по осуществлению надзора за деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные граждане, и контролю за сохранностью имущества и управлению имуществом этих граждан, а на ответчика, как опекуна, возложена обязанность по предоставлению в орган опеки и попечительства отчета о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом, достоверно установив, что указанная обязанность ответчиком в 2018 году не исполнена, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований отдела образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края. При этом судом правомерно не приняты во внимание доводы ответчика Якимович М.А. о том, том, что отчет на сумму 170 569 рублей 40 копеек ею предоставлен еще

Утверждение ответчика о том, что отчет на сумму 170569 рублей 40 копеек предоставлен ею 27 марта 2019 года, опровергаются актом об обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна Я.М.А, составленным специалистом отдела образования Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края С.А.Н. от 3 апреля 2019 года. Таким образом, с учетом приведенных положений закона, суд пришел к правильному выводу о том, что представленный

Представленный Я.М.А. в орган опеки и попечительства отчет о хранении и использовании имущества подопечного П.С.А. не соответствует требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылается на неправомерные требования истца о представлении отчета о расходовании суммы 14400 рублей, поскольку указанная сумма является социальной выплатой по уходу за ребенком-инвалидом, которая предназначена исключительно для нужд опекуна и расходуется им по своему усмотрению.

Данный довод не может быть принят судебной коллегией во внимание в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 статьи 25 Закона отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Таким образом, ст.25 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" не содержит каких-либо положений либо условий, при наличии которых опекун освобожден от предоставления отчета в орган опеки и попечительства.

Факт ненадлежащего исполнения попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного, в том числе расходование имущества не по назначению, нашел свое подтверждение.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, снований для освобождения опекуна Я.М.А. от предоставления отчета о хранении и использовании имущества подопечного П.С.А. не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют обстоятельства, на которые ответчик ссылался в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда, мотивы, по которым суд их не принял, подробно изложены в решении, с ними судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

определила:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 29июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Я.М.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: