Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 октября 2019 г. по делу N 33-8003/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей: Мирошниченко Д.С, Селюковой З.Н,

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Беляева С.И. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 03 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Зорькиной Г.И. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С,

установила:

Зорькина С.П. обратилась в суд с иском к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 340 кв.м, назначение - земли населенных пунктов под ИЖС со встроено-пристроенными помещениями по обслуживанию населения с кадастровым N. Также ей принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение - нежилое здание, степень готовности объекта 8%, с кадастровым (или условным) N. Ей было выдано разрешение на строительство. Согласно техническому паспорту на 19 сентября 2017 года готовность строения составляет 31%. Согласно технического заключения N 303-17 от 28 сентября 2017 года площадь застройки составляет 233.3 кв.м, объект недвижимости по "адрес" индивидуальный жилой дом (Лит А), является капитальным строением, имеет фундаменты и прочно связан с землей. Объект недвижимого имущества возведен с соблюдением нормативов, разрешение на строительство от 22 января 2001 года N 68 не отменено. 22 ноября 2018 года она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома. 04 декабря 2018 года ей было отказано в предоставлении этих услуг, ссылаясь на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства. Также указано, что на участке имеется газопровод, однако доказательств этому не представлено.

Просила признать незаконным отказ от 04 декабря 2018 года N 76-н в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома по "адрес", кадастровый N, площадью 233,3 кв.м, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 03 июля 2019 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 04 декабря 2018 года N 76-н об отказе Зорькиной С.П. в выдаче разрешения на продолжение строительства объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

На комитет градостроительства администрации города Ставрополя возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Зорькиной С.П. путем рассмотрения вопроса по существу и выдаче Зорькиной С.П. разрешения на продолжение строительства - жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Беляев С.И. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку не основано на положениях действующего законодательства РФ. Зорькиной С.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 340 кв. м по адресу: "адрес" расположенный на нем незавершенный строительством объект - жилой дом, готовностью 8%. В результате выезда на место специалистами комитета градостроительства администрации г. Ставрополя установлено, что ведутся работы по строительству капитального объекта примерными наружными размерами 10 х 20 м. При размещении данного объекта превышены коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки земельного участка, а также не соблюдены противопожарные требования. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда по делу N 33-4715/2018, N 33-2482/17 Зорькиной С.П. отказано в признании права собственности на незавершенный строительством объект 31% готовности. Таким образом, Зорькиной С.П. в настоящее время необходимо привести объект в первоначальное состояние - 8% готовности, в соответствие с правоустанавливающим документом (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N). После приведения в соответствие объекта Зорькина С.П. вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 указанного постановления разъяснил, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, в основу решения должны быть положены выводы, логически вытекающие из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в судебном заседании с учетом требований гражданского процессуального закона о правилах относимости и допустимости доказательств, которые также оценены с позиции их достоверности, достаточности и взаимной связи.

По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции указанным критериям в полном объеме не соответствует, поскольку постановлено с неправильным применением норм материального права, выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцу Зорькиной С.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 340 кв.м, назначение - земли населенных пунктов под индивидуальное жилое строительство со встроено - пристроенными помещениями по обслуживанию населения с кадастровым N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 июня 2016 года.

Также истцу принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение - нежилое здание, степень готовности объекта 8%, с кадастровым (или условным) N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению главы города Ставрополя N 3538 от 26 сентября 2000 года Зорькиной С.П. предоставлен земельный участок общей площадью 340 кв.м. по "адрес" с разрешением строительства жилого дома. Строительство дома должно было быть окончено в течение трех лет со дня принятия постановления.

22 января 2001 года межведомственной комиссией Ленинского района города Ставрополя, а также соседями по правой и левой меже участка адресу: "адрес" Вердиян В.Х, Жудиновым Г. А, Жудиновой Л.П. были даны согласия на строительство жилого дома.

Бюро по делам архитектуры и строительства администрации города Ставрополя Зорькиной С.П. было выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ по индивидуальной застройке по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Зорькиной С.П. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N о возведении индивидуального жилого дома, целевом назначении жилого дома, земельного участка и прилегающей территории по "адрес".

Истец обратилась в комитет градостроительства для получения разрешения на продолжение строительства жилого дома по "адрес".

Однако комитет градостроительства администрации города Ставрополя 04 декабря 2018 года отказал истцу в выдаче разрешения, указав, что размещение дома не соответствует постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 (ред. от 17 мая 2016 года) "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей", поскольку объект запроектирован в охранной зоне газопровода.

Разрешая спор и принимая решение о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продолжение строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств того, что объект незавершенного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрушенного строительства.

Однако с такими выводами суда первой инстанции относительно наличия оснований для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на продолжение строительства судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Как следует из положений п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны пользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из положений п. 1 ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ следует, что заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункту 4 части 7 указанной статьи, для получения разрешения на строительство необходимо также представление положительного заключения экспертизы проектной документации.

Для получения разрешения на строительство истцом в Комитет градостроительства города Ставрополя такого заключения представлено не было, данные обстоятельства подтверждаются распиской о получении документов (лист дела 67)

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 октября 2018 года Зорькиной С.П. отказано в признании права собственности на незавершенный строительством объект 31% готовности.

В материалах дела представлен технический паспорт на незавершенный строительством объект - жилой дом, по состоянию на 12 сентября 2017 года, года процент готовности объекта строительства составляет 31%.

В ходе рассмотрения дела истцом суду первой инстанции не были представлены доказательства устранения недостатков, послужившие основанием для отказа в признании права собственности на незавершенный строительством объект 31 % степени готовности.

Кроме того, как следует из представленного в материалах дела уведомления Комитета градостроительства администрации города Ставрополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 04 декабря 2018 года N 764 истец была уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства, а именно: размещение жилого дома не соответствует Постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей".

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) и в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия в составе проектной документации (п.п. "б" п. 3 ч. 7 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно подпункту "б" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно правилам охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно подпункту "а" пункта 14 правил установлено, что на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Как следует из представленного в материалах дела ответа АО "Ставропольгоргаз" N 02-1573 от 12 июня 2019 года в границах земельного участка по адресу: "адрес" проложен: подземный газопровод низкого давления Д-57мм, который находится на балансе АО "Ставропольгоргаз"; надземный газопровод низкого давления Д-25 мм, который на балансе АО "Ставропольгоргаз" не значится". Истцу было сообщено о том, что перед началом производства работ необходимо согласовать проект на строительство объекта капитального строительства АО "Ставропольгоргаз".

Поскольку при подаче заявления на выдачу разрешения на продолжения строительства объекта, истцом не были представлены документы согласования с газоснабжающей организацией расположения объекта строительства и расположения подземного газопровода, поскольку нарушения положений об охранной зоне газопровода создают угрозу жизни и здоровью граждан, орган местного самоуправления обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Зорькиной С.П. о выдаче разрешения на продолжение строительства.

Выводы суда о том, что в ходе рассмотрения дела не было установлено невыполнения со стороны истца требований норм ГрК РФ, которые послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства является неверным. Судом не были в полной мере исследованы представленные доказательства. К рассмотрению дела суд первой инстанции подошел поверхностно, не выполнив требования ст. 67 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, коллегия судей не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа Комитета градостроительства города Ставрополя и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения.

Истцом Зорькиной С.П. не представлено доказательств о том, что ею выполнены все требования, указанные в ст. 51 ГрК РФ для получения испрашиваемого разрешения для продолжения строительства, проведены согласования с газоснабжающей организацией, подготовлено заключение экспертизы проектной документации.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, поскольку судом допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; решение суда постановлено при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением по делу нового решения об отказе Зорькиной С.П. в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 03 июля 2019 года - отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зорькиной Г.И. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав - отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: