Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 октября 2019 г. по делу N 33а-1304/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А,

судей Болотовой Л.А, Шишовой В.Ю,

при секретаре судебного заседания Жегулине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 04 июля 2019 года

по административному делу по иску ФИО1 к администрации города Пятигорска о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по признанию семьи нуждающейся в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, объяснения административного истца ФИО1 поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пятигорска о признании отказа незаконным, возложении обязанностей по признанию семьи нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указано, что ее семья, состоящая из двух человек, она и ее дочь ФИО5, 2014 года рождения, зарегистрирована по адресу: "адрес", "адрес", обшей площадью 46,80 кв.м, с учетом площади лоджий - 7,2 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее матери - ФИО6 была признана нуждающейся в жилом помещении постановлением администрации г.Пятигорска Ставропольского края N3458 от 26.09.2016г, с целью включения в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" в соответствии с п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Ее семья, состоящая из двух человек на основании заключения администрации г.Пятигорска от 25.10.2016г. N08-4207С была признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2015г.

На основании постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 02.11.2016г. N4360, ее семья составом два человека была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программы г.Пятигорска "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, строительства и архитектуры", мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей в г.Пятигорске".

На основании постановления администрации г.Пятигорска от 14.11.2018г. N4474. ФИО1 с составом семьи 2 человека, исключена из списка участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" под N138, в связи с превышением возраста 35 лет, одного из членов молодой семьи, несмотря на Постановление Правительства о разработке механизма предоставления в 2019 году социальных выплат молодым семьям в возрасте до 39 лет, признанных в установленном порядке нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 16.07.2018г. ее семья в списке молодых семей-участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" значилась под N157.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625-п были утверждены правила предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, проживающим на территории Ставропольского края, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет, в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", в соответствии с которыми социальные выплаты предоставляются в 2019 году семьям, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", соответствующим в совокупности необходимым условиям.

Ее семья соответствовала всем условиям перечисленных в правилах предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, проживающим на территории Ставропольского края.

На ее заявление о признании ее семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения ее в список получателей в 2019 году социальной выплаты, администрация г.Пятигорска отказала на основании того, что признать ее семью, нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении семьи в состав участников Подпрограммы не представляется возможным (12.02.2019г. N08-449-С).

Согласно постановлению администрации г.Пятигорска от 26.09.2016г. ее семья, состоящая из двух человек, была признана нуждающейся в жилом помещении.

Какого-либо жилого помещения в собственности она не имеет. Ею были предоставлены все документы, подтверждающие наше право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации г.Пятигорска в признании семьи ФИО1 из двух человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625 и включении семьи в состав участников Подпрограммы.

Возложить обязанность на администрацию г.Пятигорска признать ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении и участником Подпрограммы Ставропольского края.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 04 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Пятигорска о признании незаконным отказа администрации г.Пятигорска в признании семьи ФИО1 из двух человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625 и включении семьи в состав участников Подпрограммы, отказано.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Пятигорска о возложении обязанностей по признанию ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении и участником Подпрограммы Ставропольского края, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обосновании доводов ссылается на то, что по настоящее время жилищные условия изменены не были, квартира, либо другое место для проживания не приобреталось.

Указывает, что она была лишена возможности участвовать в заседании суда первой инстанции в связи с болезнью и представить дополнительные доказательства, в соответствие с которыми она с 2018 года не проживает по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", принадлежащей на праве собственности ее матери - ФИО6 Истица снимает по договору аренды "адрес". С момента вступления в брак ФИО6 не является членом её семьи и соответствено жилое помещение принадлежащее её матери не подлежит учету при определении нуждаемости в жилом помещении её и её дочери.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела молодая семья административного истца ФИО1, состоящая из двух человек, а именно она и ее дочь - ФИО5, 2014 года рождения, была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", что следует из постановления администрации г.Пятигорска от 02.11.2016г. N4360.

В соответствие с положениями пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и учитывая, что ФИО1 и ее дочери ФИО5, 2014 года рождения, жилые помещения на праве собственности не принадлежали, семья ФИО1 была признана нуждающейся в жилых помещениях и признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Также в соответствии с Правилами, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уточненный список молодых семей, не имеющих детей или имеющих одного или двух детей, а также неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного или двух детей, - претендентов на получение в 2018 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в пределах средств бюджета Ставропольского края и бюджета муниципального образования Ставропольского края, по Ставропольскому краю, был утвержден министерством строительства и архитектуры Ставропольского края 21.09.2018г.

Учитывая, что ФИО1 - 23.04.2018г. исполнилось 36 лет, ее семья не была включена в список претендентов на получение социальной выплаты и была исключена из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" постановлением администрации г.Пятигорска N4474 от 14.11.2018г.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625-п были утверждены правила предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, проживающим на территории Ставропольского края, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет, в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", в соответствии с которыми социальные выплаты предоставляются в 2019 году семьям, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", соответствующим в совокупности следующим условиям:

- исключение молодой семьи края, проживающей на территории Ставропольского края, являющейся участником основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с превышением хотя бы одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, в которой возраст одного из супругов, либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет;

- признание органом местного самоуправления муниципального образования края семьи края, исключенной из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ;

- признание органом местного самоуправления муниципального образования края семьи края, исключенной из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер социальной выплаты (далее - семья края, имеющая достаточные доходы).

В целях реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий иных категорий граждан" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625-п, приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18.01.2019г. N19 утвержден Порядок формирования в 2019 году министерством строительства и архитектуры Ставропольского края списков семей, исключенных из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

Министерство на основании списков семей, исключенных из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет, в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" по муниципальному образованию Ставропольского края, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края формирует и утверждает сводный список.

Граждане включаются в сводный список в том же порядке, в котором они были включены в список семей, исключенных из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" по муниципальному образованию края.

Таким образом, одним из условий включения граждан в число участников подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", является признание семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ, которыми предусмотрены критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Решением Думы г.Пятигорска от 26.04.2006г. N55-63 ГД учетная норма установлена в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии с предоставленными 7 февраля 2019 года ФИО1 документами в отдел по учету и распределению жилья, ФИО1 с составом семьи два человека, зарегистрированные по месту жительства по адресу: СК, "адрес", общей площадью 46,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности матери административного истца ФИО1 - ФИО6, где всего зарегистрировано 3 человека, что составляет 15,6 кв.м. на каждого члена семьи, что более 12 кв-.м. на человека, в связи с чем администрацией г.Пятигорска был дан ответ о невозможности признания семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников Подпрограммы.

В своей апелляционной жалобе истица просит об отмене принятого судом решения ссылаясь на невозможность по объективным причинам (в связи с болезнью) участия в судебном заседании, в связи с чем, была лишена права представлять дополнительные доказательства, которые она представила в суд апелляционной инстанции, в том числе документы подтверждающие нахождение её на амбулаторном лечении со 2 по 11 июля 2019 года, договоры безвозмездного пользования от 5 февраля 2018 года и 5 января 2019 года квартирой расположенной по адресу "адрес", а также справку ТСЖ "Оазис".

Учитывая требования части 2 статьи 308 КАС РФ и невозможность по уважительной причине представления истицей данных доказательств в суд первой инстанции, судебная коллегия принимает их в качестве новых доказательств по настоящему делу.

Как следует из материалов учетного дела 7 февраля 2019 года истица обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением о принятии её семьи состоящей из двух человек (она и её дочь ФИО5) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом ФИО1 указала, что зарегистрирована по месту жительства по адресу "адрес" совместно с ней проживает ее дочь (т.1 л.д.68). Давая согласие на обработку своих персональных данных (т.1 л.д.69) истица вновь местом жительства своей семьи указала данный адрес. Распиской от 25 апреля 2018 года ФИО1 будучи предупрежденной о последствиях предусмотренных п.6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при выявлении несоответствующих действительности представленных ею сведений, подтвердила отсутствие каких-либо изменений в документах поданных ранее (л.д.85).

Таким образом истица обращаясь 7 февраля 2019 года с заявлением о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в качестве своего места жительства самостоятельно указала квартиру принадлежащую матери истицы расположенную по адресу "адрес". Сведения о том, что она с дочерью проживает в квартире по договорам безвозмездного пользования расположенной по адресу "адрес", материалы дела не содержат, не представлялись эти сведения и административному ответчику. В обоснование своих доводов истицей также представлена справка ТСЖ "Оазис" от 3 июля 2019 года о том, что семья истицы (из двух человек) по адресу Пятигорск, "адрес" не проживает. При этом данная справка, выданная после принятия ответчиком оспариваемого решения, не содержит информации с какого момента семья ФИО1 не проживает по указанному выше адресу.

В соответствии с Правилами предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, проживающим на территории Ставропольского края, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625-п семья подлежит признанию её нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Оценивая представленные сторонами доказательства в том числе и новые доказательства представленные истицей, судебная коллегия пришла к выводу о том, что административным ответчиком в соответствии с требованиями жилищного законодательства принято обоснованное решение об отказе в признании семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Разрешая по существу заявленные требования применительно к положениям ст. 31,50,51 ЖК РФ, Правилам предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, проживающим на территории Ставропольского края, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. N625-п и отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика полностью отвечает требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела допустил нарушения процессуального законодательства, рассмотрев дело в отсутствие административного истца, в связи с чем, она была лишена возможности предоставить суду доказательства, в обоснование своих требований, не может служить основанием к отмене судебного решения.

В силу ч. 1 статьи 310 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Изложенное в жалобе, не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены правильного по существу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 04 июля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи