Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 03 июня 2019 г. по делу N 33-11636/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Рыбачук Е.Ю,

судей Колесниковой Т.Н, Россинской М.В,

при секретаре Соколовой Л.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 03 июня 2019 года апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству "данные изъяты" на решение Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу по исковому заявлению Белоусовой Н. В. к Администрации городского округа Клин о признании необоснованным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о предоставлении земельного участка в собственность за плату,

заслушав доклад судьи Колесниковой Т.Н,

объяснения представителя Мособлархитектуры - Черновой М.Н, представителя истца - Белобородова К.Ю,

УСТАНОВИЛА:

Белоусова Н.В. обратилась в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Администрации городского округа Клин о признании необоснованным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ей на праве собственности принадлежит здание сенного сарая, назначение нежилое, площадью 971,1 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давдково, д. ЗБ, кадастровый "данные изъяты". При данном строении имеется земельный участок, площадью 17 400 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", д. Давдково, д. ЗБ. Ею подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 14 750 кв.м, с условным номером земельного участка 50:03:0040180:ЗУ 1.

Она обратилась в Администрацию городского округа Клин с просьбой предоставить ей земельный участок, на котором расположено строение в собственность за плату без проведения торгов, однако ей было отказано.

Истица просила:

-признать решение Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "данные изъяты" "данные изъяты" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давыдково, незаконным;

-обязать Администрацию городского округа Клин утвердить ей схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, расположенного под зданием сенного сарая, кадастровый "данные изъяты", назначение: нежилое, общей площадью 971,1 кв.м, инв. "данные изъяты", лит. 1Б, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давыдково, д. ЗБ по координатам указанным в комплексная судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизе.

-обязать Администрацию городского округа Клин в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, площадью 16 340 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давыдково, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора, в том числе цену продажи и направить его ей с предложением о заключении соответствующего договора.

Представитель истицы поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Клин, в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрения гражданского дела, в связи с необходимостью ознакомиться с заключением судебной экспертизы.

Суд полагал, что оснований для отложения дела по указанным обстоятельствам не имеется, поскольку у стороны ответчика имелась возможность ознакомиться с заключением судебной экспертизы.

Представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства "данные изъяты" оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что препятствий в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имеется.

Представитель третьего лица Управления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Решением Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Белоусовой Н.В. удовлетворены.

Решение Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "данные изъяты" "данные изъяты" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давыдково, признано незаконным.

Администрацию городского округа Клин обязали утвердить Белоусовой Н. В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, площадью 16 340 кв.м, расположенного под зданием сенного сарая, кадастровый "данные изъяты", назначение: нежилое, общей площадью 971,1 кв.м... инв. "данные изъяты", лит. 1Б, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давыдково, д. ЗБ, по координатам указанным в комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизе.

Не согласившись с указанным решением суда, Комитет по архитектуре и градостроительству "данные изъяты" (Мособларзитектура), являющаяся правопреемником "данные изъяты", подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что истице на праве собственности принадлежит здание сенного сарая, назначение нежилое, площадью 971, 1 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давдково, д. ЗБ, кадастровый "данные изъяты".

При данном строении имеется земельный участок, площадью 17 400 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", д. Давдково, д. ЗБ.

Белоусовой Н.В. подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 14 750 кв.м, с условным номером земельного участка 50:03:0040180:ЗУ 1.

По ходатайству стороны истца проведена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался заключением экспертизы, которая установила, что для использования и обслуживания объекта недвижимого имущества: здания сенного сарая, имеющего кадастровый "данные изъяты" назначение: нежилое, общей площадью 971,1 кв.м, инв. "данные изъяты", лит. 1Б, расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Давыдково, д. ЗБ в соответствии с его целевым назначением необходим земельный участок, площадью 16 340 кв.м, имеющий условный "данные изъяты"У1, имеющий указанные в заключении координаты.

Указанные границы земельного участка учитывают размещение объектов и организацию технологических процессов предприятия по хранению и заготовке силоса и сенажа, учитывают противопожарные мероприятия, не накладываются на существующие объекты недвижимого имущества, не препятствуют пешеходной и транспортной доступности к объектам недвижимого имущества, расположенным как на территории формируемого земельного участка, так и прилегающей к участку территории.

Однако с указанным выводом не может согласиться судебная коллегия.

Согласно пункту 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Из содержания п. 9 ст. 1, п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

В данном случае градостроительным регламентом зоны СХ-3, утвержденных правил землепользования и застройки, которыми предусмотрен минимальный размер земельного участка площадью 20000 кв.м.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Клин Клинского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Клинского муниципального района МО от "данные изъяты" "данные изъяты" формируемый решением суда земельный участок площадью 16340 кв.м. расположен в 2-х территориальных зонах "Ж-2" - зона застройки индивидуальными блокированными жилыми домами и СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства. Площадь земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" не соответствует предельным размерам земельных участков (20 000-100 000 кв.м).

С учетом изложенного требования Белоусовой Н.В. об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку образуемый в порядке перераспределения земель земельный участок будет находиться в разных территориальных зонах, что согласно закону не допустимо, в связи с чем схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.

Судебная коллегия критически относится к заключению эксперта по результатам комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, поскольку эксперт указал на необходимость выдела земельного участка под имеющееся у истца строение, однако не учел установленные предельные размеры предоставляемых земельных участков.

Поскольку указанные основания являются достаточными для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, и как следствие передаче такого участка истцу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

С учетом изложенного, решение суда по основаниями ст. 328 п. 1 ГПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Белоусовой Н. В. к Администрации городского округа Клин о признании необоснованным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о предоставлении земельного участка в собственность за плату оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи