Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2019 г. по делу N 33-5347/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Хираева Ш.М,

судей Абдуллаева М.К, Гомленко Н.К,

при секретаре Рабаданове Р.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГО "город Махачкала", МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала, МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала, ФИО о признании незаконным распоряжения, постановления, протокола, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки и аннулировании записи в ЕГРН о регистрации права и кадастровом учете земельного участка.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К, выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан Дибирова Д.М. просившего исковые требования удовлетворить, ФИО, просившего в удовлетворении иска отказать, представителя третьего лица - ФИО - ФИО, поддержавшей исковые требования прокурора г.Махачкала, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г.Махачкала Мустафаев М.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГО "город Махачкала", МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала, МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала, ФИО, а также третьему лицу - Управлению Росреестра по Республике Дагестан о:

- признании незаконным распоряжения МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала от "дата" "N" "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории";

- признании незаконным постановления главы г.Махачкала от "дата" "N" "Об образовании земельного участка, расположенного по "адрес" и от "дата" "N" "О внесении изменений в постановление администрации г.Махачкала от "дата" "N"";

- признании незаконным распоряжения МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкала" от "дата" "N" "Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по "адрес"

- признании незаконным протокола МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкала" от "дата" "N"-АЗ "О признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся";

- признании договора аренды земельного участка от "дата" "N", заключенного МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачка-ла" с ФИО недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- обязании Управления Росреестра по Республике Дагестан аннулировать записи от "дата", номер регистрации "N" о государственной регистрации права аренды ФИО на земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером "N", по "адрес"

- аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером "адрес" по "адрес"

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Махачкала проведена проверка по обращению ФИО о незаконном проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок.

Проверкой установлено, что "дата" постановлением главы г.Махачкала "N" принято решение об образовании земельного участка в районе "адрес". В последующем, постановлением главы г.Махачкала от "дата" "N" принято решение о внесении изменений в данное постановление, заменив слова "280 кв.м" на "400 кв.м" и в районе "адрес"

Распоряжением начальника МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала от "дата" Г. "N" утверждена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м по указанному адресу в кадастровом квартале "N" с видом разрешенного использования земельного участка - под магазины.

Распоряжением председателя МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала от "дата" "N" принято решение организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанному адресу.

На сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru Комитетом "дата" опубликовано извещение о проведении торгов "N", согласно которому земельный участок по "адрес" значится как лот "N" с начальной ценой в размере 401.000 руб. и с шагом аукциона - 12.100 руб.

Согласно протоколу "N" от "дата" аукцион признан несостоявшимся в соответствии с п.19-20 ст.39.12 ЗК РФ, в виду неявки ФИО для участия в аукционе.

В связи с недопуском к участию в аукционе, ФИО обратился в Управление ФАС России по Республике Дагестан с жалобой на действия организатора торгов. Управление ФАС России по Республике Дагестан на основании своего решения от "дата" по делу "N"Т/2018, вынесенного по итогам рассмотрения указанной жалобы, предписало Комитету по управлению имуществом г.Махачкала отменить протокол об итогах аукциона "N"-А3 от "дата", установить новую дату проведения аукциона, известив лиц, допущенных к участию в аукционе, о новой дате, времени и месте проведения аукциона.

Во исполнение указанного предписания, председателем МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала вынесено новое распоряжение от "дата" "N" об отмене распоряжения от "дата" "N" и назначении проведение аукциона на 28 мая 2018 г. в 11.00 час.

Согласно протоколу "N" от "дата" аукцион вновь признан несостоявшимся в соответствии с п.19-20 ст.39.12 ЗК РФ, ввиду неявки ФИО для участия в аукционе.

Однако организатором торгов ФИО, в нарушение требований предписания Управление ФАС России по Республике Дагестан, не был уведомлен о дате и времени проведения торгов. Более того, на его обращение в Комитет по управлению имуществом г.Махачкала за разъяснениями об исполнении предписания УФАС России по Республике Дагестан от "дата" "N", получен ответ о направлении в его адрес уведомления от "дата" о назначении даты проведения аукциона на 28 мая 2018 г. в 11.00 часов. В подтверждение этого была представлена копия квитанции об отправке и текст письма.

Вместе с тем, согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте "Почта России" (Отчет об отслеживании отправления с почтовым индикатором "N" данное письмо адресату вручено не было. Исходя из сведений, содержащихся в почтовой квитанции, остается неясным, по какому конкретно адресу было отправлено письмо.

На основании данного протокола по итогам аукциона МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала с ФИО заключен договор аренды земельного участка от "дата" "N", по которому арендодатель сроком на 10 лет предоставляет арендатору земельный участок площадью 400 кв.м в целях использования под магазин.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Дагестан "дата", номер регистрации - "N".

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при образовании указанного земельного участка и при организации проведения аукциона допущены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 ЗК РФ.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В данном случае, образованный по "адрес" в г.Махачкала земельный участок с кадастровым номером "адрес" расположен в границах элемента планировочной структуры (зона Ж2-среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, 4-8 этажей) застроенного многоквартирными домами.

Помимо изложенного, проверкой выявлены факты нарушения законодательства при организации и проведении аукциона.

В извещении о проведении торгов "N", опубликованном Комитетом на сайте коммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru, в нарушение требований п.4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ не содержатся сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В связи с тем, что 28 мая 2018 г. аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером "N" проведен с нарушением требований земельного законодательства, договор аренды указанного земельного участка от "дата" является ничтожным.

В данном случае нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в неукоснительном соблюдении на ее территории законов, а также права неопределенного круга лиц, поскольку допущенные органом местного самоуправления нарушения при образовании земельного участка с нарушением Правил землепользования и застройки г.Махачкала влекут ущемление прав и интересов граждан на благоприятную среду и условия проживания.

На основании изложенного, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 27 мая 2019 г. в удовлетворении иска прокурора г.Махачкала от 27 мая 2019 г. отказано.

В апелляционном представлении ст.помощник прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора г.Махачкала.

Определением от 10 сентября 2019 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО

И.о. заместителя прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. 9 октября 2019 г. представил в судебную коллегию заявление об уточнении первоначальных исковых требований, в котором просил признать договор аренды земельного участка от "дата" "N", заключенный МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкала" с ФИО недействительным, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Определением от 14 октября 2019 г. уточнения исковых требований и.о. заместителя прокурора г.Махачкала Хадисова Ш.Х. приняты к производству судебной коллегии.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации ГО "город Махачкала" от "дата" "N" "Об образовании земельного участка, расположенного по "адрес" предписано определить границы образуемого земельного участка площадью 280 кв.м, по адресу: "адрес" Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - магазины (4.4). МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкала" предписано утвердить прилагаемую схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, указанного в п.1 постановления, расположенного в кадастровом квартале "N" Образовать земельный участок для его постановки на государственный кадастровый учет.

МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала "дата" вынесено распоряжение "N"-СРЗУ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым утверждена прилагаемая к распоряжению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - "N"; площадью - 400 кв.м, адрес: "адрес", вид разрешенного использования (код) - магазины (4.4); категория земель - земли населенных пунктов.

Таким образом, указанным распоряжением утверждена схема расположения на кадастровом плане территории совершенно иного участка, имеющего другие адрес и площадь, нежели указано в постановлении администрации ГО "город Махачкала" от "дата" "N".

Администрацией ГО "город Махачкала" 6 февраля 2017 г. вынесено постановление "N" "О внесении изменений в постановление администрации г.Махачкала от "дата" "N"", которым постановлено: внести в п.1 постановления администрации ГО "город Махачкала" от "дата" "N" "Об образовании земельного участка, расположенного по "адрес"" изменения, заменив слова "280 кв.м" словами "400 кв.м" и слова "расположенного по адресу: "адрес"

При обращении в суд, прокурор ссылался на нарушение администрацией ГО "город Махачкала" требований земельного законодательства при образовании данного земельного участка.

Порядок образования земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлен ст.11.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 указанной статьи, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 той же статьи, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры", утвержден перечень видов элементов планировочной структуры из 8-ми пунктов, в том числе: Район; Микрорайон; Квартал; Территория общего пользования; Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; Территория транспортно-пересадочного узла; Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта; Улично-дорожная сеть.

Прокурором заявлено, что вышеупомянутыми постановлениями администрации ГО "город Махачкала" и распоряжением МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала спорный земельный участок образован в границах элемента планировочной структуры г.Махачкала (квартал, территория, зона), застроенного многоквартирными домами (зона - Ж2 - среднеэтажная многоквартирная жилая застройка). В подтверждение данного обстоятельства судебной коллегии в судебном заседании 15 октября 2019 г. представлены фотоснимки спорного земельного участка, из которых следует, что расположен в окружении многоквартирных домов большой этажности.

Данные доводы прокурора стороной ответчиков ничем не опровергнуты.

Следовательно, образование земельного участка было возможно только в соответствии с проектом межевания территории, который на тот момент администрацией ГО "город Махачкала" не был утвержден.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что установленная законом процедура образования спорного земельного участка администрацией ГО "город Махачкала" нарушена, в связи с чем вышеуказанные постановления администрации ГО "город Махачкала" от "дата" "N" и от "дата" "N", а также распоряжение МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала от "дата" "N" являются незаконными.

Из дела также видно, что после образования на основании вышеупомянутых незаконных актов администрации ГО "город Махачкала" земельного участка, он был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера "N", и в дальнейшем, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Махачкала от "дата" "N" протокола заседания аукционной комиссии того же Комитета от 28 мая 2018 г, договора "N" аренды земельного участка, заключенного "дата" между Комитетом по управлению имуществом г.Махачкала и ФИО, передан в аренду ФИО, право аренды которого зарегистрировано в ЕГРН "дата"

Поскольку, как указано выше, земельный участок, переданный в аренду ФИО, был образован органами местного самоуправления с нарушением закона, судебная коллегия считает, что требования прокурора в части признания незаконными и недействительными вышеупомянутых актов Комитета по управлению имуществом г.Махачкала, договора аренды, и аннулирования зарегистрированного права аренды ФИО также подлежат удовлетворению.

Обращаясь в суд, прокурор просил признать договор аренды спорного земельного участка, заключенный ФИО с МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала недействительным и применить последствия его недействительности.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании данной нормы закона, судебная коллегия считает необходимым обязать ФИО и МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала возвратить друг другу все полученное по договору аренды от "N" от "дата"

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора г.Махачкала в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 27 мая 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГО "город Махачкала", МКУ "Комитет по управлению имуществом" г.Махачкала, МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала, ФИО удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г.Махачкала от "дата" "N" "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Признать незаконным постановление главы г.Махачкала от "дата" "N" "Об образовании земельного участка, расположенного по "адрес"

Признать незаконным постановление главы г.Махачкала от "дата" "N" "О внесении изменений в постановление администрации г.Махачкала от "дата" "N"".

Признать незаконным распоряжение МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкала" от "дата" "N" "Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по "адрес"

Признать незаконным протокол МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкала" от "дата" "N" "О признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся".

Признать недействительным договор аренды земельного участка "N" от "дата", заключенный МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкала" с ФИО, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости от "дата", номер регистрации "N" о государственной регистрации права аренды ФИО на земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером "N", по "адрес"

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером "N" по "адрес"

Председательствующий

Судьи