Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 октября 2019 г. по делу N 33-19886/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Э.Р. Нурисламовой

судей Л.Г. Гибадуллиной

О.В. Гильмановой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи А.М. Исмагиловым

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ушаковой Ольги Васильевны к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салават, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни,

по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салават на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда республики Башкортостан Гильмановой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ушакова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салават (далее - ОМВД России по г. Салават), Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по РБ) о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни.

Заявленные требования мотивированы тем, что за период с 2012 года по 2017 год истец привлекалась к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни, на суточные дежурства, в связи с чем по состоянию на 31 декабря 2016 года у истца образовалось 140 недоиспользованных и некомпенсированных дней переработки, просуммированных по табелям учета служебного времени и сведенные в приказ ответчика от 30 декабря 2016 года N 967. В период службы истец неоднократно обращалась к руководству с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку, но получала отказ в связи со служебной необходимостью. В денежной компенсации за 140 дней переработки ответчиком также было отказано. 01 декабря 2017 года истец обратилась к ответчику ОМВД России по г. Салават с заявлением о разъяснении причин отказа в предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку и выплатить денежную компенсацию за 140 дней

переработки в связи с окончанием срока контракта 02 ноября 2018 года.

15 декабря 2017 года письмом N... причины отказа не были разъяснены, а был разъяснен лишь порядок оплаты дополнительных дней отдыха за переработку с перечислением приказов ответчика, которыми истцу выплачена денежная компенсация за 120 часов с 2012-2016 годы. При этом ответчиков за 2016 год, 2017 год другим работникам производились компенсации за переработку прошлых лет, что подтверждается соответствующими приказами приложенными к исковому заявлению.

02 октября 2018 года истец обратилась к ответчику МВД по РБ с рапортом о предоставлении недоиспользованных дополнительных дней отдыха за переработку за 2012-2018 годы с последующим увольнением со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 01 ноября 2018 года письмом N... дан ответ о невозможности предоставления дней отдыха за переработку с последующим увольнением, поскольку указанное не предусмотрено действующим законодательством. 01 ноября 2018 года в последний рабочий день истцу выдана трудовая книжка, но выплаты денежных средств произведены только с 06 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года без выплат компенсации за 140 дней переработки, что является нарушением положений статей 80, 127 Трудового кодекса Российской Федерации, письма Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2007 года N... После увольнения 01 ноября 2018 года, 07 декабря 2018 года ответчики на обращения истца от 29 октября 2018 года, 08, 23 ноября

2018 года повторно отказали выплате денежной компенсации за 140 дней переработки, без выдачи расчета размера указанной компенсации. Просит взыскать денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 140 дней в размере 293008,00 рублей.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 года исковые требования Ушаковой О.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по г. Салават просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона не подлежащего применению; неправильное истолкование закона (статья 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого рода нарушения норм права, и они выразились в следующем.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ушаковой О.В. в части взыскания компенсации за работу сверхурочно, суд первой инстанции со ссылкой на утвержденный приказом Министерства внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961 Порядок привлечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни исходил из того, что выполнение сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени должно быть компенсировано либо предоставлением дополнительных дней отдыха, либо денежной компенсацией. Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что в оспариваемый период истцу предоставлялись дополнительные дни отдыха, а в настоящее время она со службы уволена, что исключает возможность предоставления указанных дней, суд пришел к выводу о необходимости взыскания с ответчика денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В связи с этим решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 года подлежит отмене.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ, МВД России) от 19 октября 2012 года N 961 (в редакции приказов МВД РФ от 19 марта 2014 года N 164, от 14 ноября 2016 года N 722) утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктами 15 - 18 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 56, 58 Приказа МВД России от 31 января 2013 года (в редакции от 25 июля 2017 года) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (не более 120 часов в год).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока.

Приказов о присоединении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни к отпускам сотрудников, работодателем не издавалось.

В приказе ОМВД России по г. Салават от 25 декабря 2012 года

N... предписано выплатить Ушаковой О.В. денежную компенсацию за 15 дней переработки в 2012 году, оставшиеся три дня учесть при предоставлении основного отпуска 2013 года, либо в выбранное истцом время. С рапортом о предоставлении основного отпуска за 2013 год

Ушакова О.В. обратилась 02 октября 2018 года, попросив предоставить

30 календарных дней и 10 календарных дней, не включаемых в период основного отпуска. Однако, дни отдыха за переработку в 2012 году не использовала.

Приказы работодателя от 25 декабря 2012 года N.., от 25 марта 2013 года N.., от 14 июня 2013 года N.., от 07 октября 2014 года N 240 о выплатах истцу денежных компенсаций за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени содержат только сведения о количестве компенсированных дней и не свидетельствуют об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку.

В соответствующих годах образования дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни рапорта о их предоставлении, согласованные с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения, от Ушаковой О.В. не поступали.

Далее. Согласно части 4 статьи 72 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Истец, полагая о наличии перед ней задолженности, 28 декабря

2018 года обратилась в суд с требованием о взыскании компенсации за сверхурочную работу.

Из смысла пунктов 4, 61 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 следует, что выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число. Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд. С учетом последнего истцу должно было быть известно о нарушении прав в день получения денежного довольствия за отчетный месяц. Соответственно по заявленному истцом расчетному периоду с

2012 года по 2017 год при обращении с исковым заявлением в суд 28 декабря 2018 года установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от

30 ноября 2011 года N 342-ФЗ трехмесячный срок обращения в суд истцом пропущен.

Вопреки ошибочным доводам представителя истца, указанные отношения не носят длящийся характер, поскольку истребуемые истцом суммы ей не начислялись, в связи с чем установленный законом трехмесячный срок обращения в суд по каждому месяцу спорного периода начинал течь и истекал самостоятельно (пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

19 апреля 2019 года отменить.

Принять новое решение.

Исковое заявление Ушаковой Ольги Васильевны к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Салават, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни - оставить без удовлетворения.

Председательствующий Э.Р. Нурисламова

Судьи Л.Г. Гибадуллина

О.В. Гильманова

Справка: судья Р.Р. Набиев