Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 октября 2019 г. по делу N 33-1649/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.Х.

при секретаре Сокуровой С.З.

с участием Фировой С.А.

по докладу судьи Кучукова О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фировой С.А. к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконными действий Местной администрации городского округа Нальчик по исключению её из очереди на бесплатное получение в собственность земельного участка, признании незаконным подпункта 3.8 пункта 3 постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 15 июля 2019 года N 727, возложении на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанности восстановить Фирову С.А. на учете для получения земельного участка с 15 апреля 2015 года. и предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности обращения

по апелляционной жалобе Фировой С.А.

на решение Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 года.

Судебная коллегия

Установила:

Фирова С.А. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к Местной администрации городского округа Нальчик, требуя признать незаконными действия Местной администрации городского округа Нальчик по исключению ее из очереди на бесплатное получение в собственность земельного участка, признать незаконным подпункт 3.8 пункта 3 постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 15 июля 2019 года N 727 об исключении Фировой С.А. из очереди на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанности восстановить Фирову С.А. на учете для получения земельного участка с 15 апреля 2015 года и предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности обращения. В обоснование заявления указано, что Местная администрация городского округа Нальчик неправомерно исключила ее из очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства сославшись на закон, который не предусматривает возможности исключение её из очереди. Считает постановление незаконным, поскольку ссылки на обеспеченность ее семьи жилым помещением в размере, превышающем учетную норму, не может служить основанием для исключения её из очереди и фактически обозначает нарушение ее прав на получение земельного участка.

В судебном заседании Фирова С.А. иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель Местной администрации городского округа Нальчик Таова Э.Т. требований Фировой С.А. не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 года в удовлетворении заявленного Фировой С.А. иска отказано за его необоснованностью.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, Фирова С.А. подала на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым заявленный ею иск удовлетворить.

В жалобе указано, что отказывая Фировой С.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в 2016 году Фировой С.А. и ее семье была выделена субсидия на приобретение жилья в размере 702 500 рублей. С использованием субсидии она и члены её семьи приобрели в собственность в г..Нальчике квартиру общей площадью 55 кв.м. С приобретением квартиры, как посчитал суд, её семья перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи приходится по 13,75 кв.м, жилой площади, что превышает учетную норму по г..Нальчик, составляющую 11 кв.м. Из решения суда следует, что основанием для отказа в удовлетворении в исковых требований послужило то обстоятельство, что бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам по категории "молодая семья" возможно только при наличии нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, что не соответствует закону. Согласно части 5 статьи 3 Закона КБР от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ (ред. от 19.05.2017) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон КБР N 121-РЗ) гражданин снимается с учета при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований: письменного отказа заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность; предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом; смерть заявителя.

Поставив её вместе с семьей в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ответчик не имеет права исключать ее из этой очереди. В жалобе указано и на то, что судом проигнорирован тот факт, что Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2017 N 16-РЗ "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" часть 5 статьи 2 Закона КБР N 121-РЗ признана утратившей силу, что все нормативные акты, принятые органами местного самоуправления городского округа Нальчик, которые были приняты в соответствии с Законом КБР N 121- РЗ, но не приведены в соответствие на период принятия решения об исключении Фировой С.А. из списка граждан на получение земельного участка. Поскольку оснований для снятия её с учёта не было, решение суда подлежит отмене.

Извещённая о времени и месте рассмотрения дела Местная администрация городского округа Нальчик явку своего представителя на заседание судебной коллегии не обеспечила, о причинах его неявки не сообщила, требований об отложении судебного разбирательства не заявила. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие её представителя.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Фировой С.А, изучив материалы дела и материалы учётного дела Фировой С.А, проверив в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Разрешая дело, суд первой инстанции таких нарушений не допустил.

Разрешая дело, суд правильно посчитал установленным, что постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 22 мая 2015 года N 977 Фирова С.А. с составом семьи в 4 человека - она сама, муж Маргушев А.Х, дети Дамир рождения 2009 года, и Дениза, рождения 2014 года, как лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, были приняты на учёт граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и поставлены в очередь на получение земельного участка под N 59. В 2016 году Фировой С.А. и ее семье как участникам подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2012 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, была выделена субсидия на приобретение жилья в размере 702 500 рублей. С использованием субсидии Фирова С.А. и члены её семьи приобрели в общую долевую собственность "адрес" общей площадью "адрес" кв.м. С приобретением квартиры семья Фировой С.А. перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи приходится по 12,4 кв.м, общей площади, что превышает учетную норму по г. Нальчик, составляющую 11 кв.м. (установлена пунктом 1.1 решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления КБР от 27 октября 2006 года "Об установлении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения"). В связи с тем, что с приобретением квартиры семья Фировой С.А. перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, утратила право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, со ссылками на часть 1 статьи 2 Закона КБР N 121-РЗ подпунктом 3.8 пункта 3 постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 15 июля 2019 года N 727 семья Фировой С.А. исключена из очереди на бесплатное получение земельного участка (л.д. 37-40).

Судом действия Местной администрации признаны соответствующими закону, в связи с чем в заявленном Фировой С.А. иске отказано.

Судебная коллегия находит апелляционную жалобу необоснованной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона КБР от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ (ред. от 19.05.2017) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет, нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Поскольку на момент обращения Фировой С.А. в Местную администрацию городского округа Нальчик КБР с заявлением о предоставлении её семье бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства её семья не была обеспечена жилым помещением, отвечающим требованиям пункта 1.1 решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления КБР от 27 октября 2006 года "Об установлении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения", семья обоснованно была принята на учёт и поставлена в очередь на бесплатное обеспечение земельным участком.

С приобретением "адрес" общей площадью 49,6 кв.м. семья Фировой С.А. перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи приходится по 12,4 кв.м, общей площади, что превышает учетную норму по г. Нальчик.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона КБР N 121-РЗ гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также письменного отказа заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность; предоставления гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом, смерти заявителя. В соответствии с пунктом 1 части 4 Закона КБР N 121-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет, в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при отсутствии у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом.

Исходя из содержания указанных норм, самостоятельным основанием для снятия гражданина с учёта нуждающихся в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства является отсутствии у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом. Поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона КБР от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ (ред. от 19.05.2017) правом на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, имеют молодые семьи, нуждающиеся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а с приобретением Фировой С.А. и членами её семьи квартиры площадью 49,9 кв.м. их семья перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, утратила право на улучшение жилищных условий за счёт государства, суд обоснованно признал законным исключение Фировой С.А. с членами семьи из списков лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, разрешая дело, применил нормы права, утратившие силу, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку суд, разрешая дело, применил действующую редакцию Закона КБР от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Российской Федерации", Закона КБР в редакции от 19.05.2017 года.

Учитывая изложенное и приходя к выводу о том, что в деле отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со статьёй 330 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы служить основаниями для отмены решения суда, что по доводам апелляционной жалобы решение суда не может быть отменено, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фировой С.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. М.Х. Хамирзов.

2. А.З. Бейтуганов.