Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 октября 2019 г. по делу N 4А-184/2019

И.о. председателя Верховного Суда КБР Ташуев М.З., рассмотрев жалобу защитника Дзахмышева Эдуарда Алиевича - Маирова О.К. на постановление мирового судьи судебного участка N 10 Нальчикского судебного района КБР от 7 мая 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника отдела организации работ по безопасности дорожного движения Филиала федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" в г. Нальчике Дзахмышева Эдуарда Алиевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Нальчикского судебного района КБР от 7 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 1 августа 2019 года, начальник отдела организации работ по безопасности дорожного движения Филиала федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" в г. Нальчике (далее по тексту - Филиал ФКУ Упрдор "Кавказ" в г. Нальчике) Дзахмышев Эдуард Алиевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Вменяемое Дзахмышеву Э.А. правонарушение выразилось в непринятии им, как должностным лицом, надлежащих мер по установлению ограждений, ограничивающих пешеходное движение, по ул. Идарова на пересечении с ул. Киримова на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР 13 сентября 2019 года, защитник Дзахмышева Э.А. - Маиров О.К. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование незаконности обжалуемых судебных постановлений заявитель указал, что ФКУ Упрдор "Кавказ" является казенным учреждением и исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, что Дзахмышев Э.А. не обладает полномочиями по изменению целевого назначения бюджетных средств. Распоряжением N38-р от 18.02.2015г. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом принято решение, в том числе о передаче части ФД Р-217 "Кавказ" в пределах г.о. Нальчик. В настоящее время ведутся работы по передаче вышеописанного участка дороги в собственность Кабардино-Балкарской Республики. По мнению заявителя, выводы мирового судьи о непринятии Дзахмышевым Э.А. мер по устранению выявленных недостатков дороги опровергаются приобщенными к материалам дела письмами, в которых Дзахмышев Э.А. доводил до вышестоящих структурных подразделений ФКУ "Упрдор "Кавказ" о необходимости комплексного обустройства пешеходных переходов и их освещения на рассматриваемом участке автодороги Р-217 "Кавказ". Заявитель полагает, что суды обеих инстанций, констатировав факт непринятия Дзахмышевым Э.А. мер по устранению выявленных недостатков дороги, не указали, какие должностные инструкции он нарушил, и имел ли он возможность не допустить эксплуатацию дороги с такими недостатками.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федеральным законом от 10.12.1996г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27кН.

В силу пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Из пункта 2.1 Положения о Филиале ФКУ Упрдор "Кавказ" в г. Нальчике, утвержденного приказом ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" от 14 октября 2015 года N, усматривается, что Филиал осуществляет свою деятельность на федеральных автомобильных дорогах, находящихся на балансе Управления и проходящих по территории Кабардино-Балкарии. Одной из целей деятельности Филиала согласно пункту 2.2 Положения является организация выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству дорог и сооружений для них. В силу пункта 3.1 Положения Филиал обязан осуществлять контроль качества по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции строительству дорог и сооружений для них.

Приказом руководителя ФКУ Упрдор "Кавказ" от 10 октября 2018 года N Дзахмышева Э.А. переводен с 11 октября 2018 года на должность начальника отдела организации работ по безопасности дорожного движения Филиала ФКУ Упрдор "Кавказ" в г. Нальчике.

Основанием привлечения должностного лица Филиала ФКУ Упрдор "Кавказ" в г. Нальчике - Дзахмышева Э.А к административной ответственности явилось то обстоятельство, что на участке автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" в г. Нальчике по ул. Идарова на пересечении с ул. Киримова у наземных регулируемых пешеходных переходов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении более 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и виновность Дзахмышева Э.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом выявленных недостатков, составленным 11 марта 2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Нальчик Отаровым А.Р. с приложенной фототаблицей; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации; приказом руководителя ФКУ Упрдор "Кавказ" от 10 октября 2018 года N.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Дзахмышева Э.А. и содержит соответствующие отметки и подписи, подтверждающие разъяснение ему процессуальных прав, возможности дать письменные объяснения и ознакомиться с протоколом, принести на него замечания и получить его копию. При составлении этого протокола Дзахмышев Э.А. в своих письменных объяснениях указал лишь о своем несогласии с составленным протоколом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Дзахмышева Э.А. состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии у Дзахмышева Э.А. возможности устранить выявленные недостатки, а так же о том, что он не является субъектом административного правонарушения, будучи предметом оценки судов обеих инстанций, правомерно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных постановлениях. Оснований не согласиться с ними не имеется.

При этом судом учитывается, что акт выявленных недостатков дороги, достоверность которого не оспаривалась, составлен 14 марта 2019 года. Дело рассмотрено мировым судьей 7 мая 2019 года с участием защитника Дзахмышева Э.А. - Маирова О.К.

Оспаривая законность вынесенных судебных постановлений, заявитель, в частности, указывал о том, что информировал вышестоящие структурные подразделения ФКУ "Упрдор "Кавказ" о необходимости комплексного обустройства пешеходных переходов и их освещения. Вместе с тем, имеющиеся в деле последние 2 письма, подписанные Дзахмышевым Э.А, датированы 10 января 2019 года (л.д. "данные изъяты"). Сведений о том, что на основании этих писем проводились какие-либо работы, либо о том, что в последующем он принимал какие-либо иные меры по устранению недостатков до рассмотрения дела мировым судьей - то есть на протяжении около 4 месяцев, либо судьей городского суда - в течение более полугода, не представлено, в то время как вышеназванную должность Дзахмышев Э.А. занимает с 11 октября 2018 года.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение обжалуемых судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 10 Нальчикского судебного района КБР от 7 мая 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника отдела организации работ по безопасности дорожного движения Филиала федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" в г. Нальчике Дзахмышева Эдуарда Алиевича, оставить без изменения, жалобу защитника Дзахмышева Эдуарда Алиевича - Маирова О.К. - без удовлетворения.

И.о. председателя

Верховного Суда КБР М.З.Ташуев