Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2019 г. по делу N 33а-3440/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Алексеевой В.Ш,

с участием представителя административного истца Черова А.Г, представителя Окружной администрации г.Якутска Ивановой М.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 07 августа 2019 года по делу по административному иску Солодовой М.Л. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 17 июня 2019г. N...

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав Солодовой М.Л, произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Солодова М.Л. обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. Требования обосновала тем, что является членом СОТ "Эрэл", испрашиваемый участок расположен на территории данного товарищества, спорным участком владеет с 2000г, предоставлен ей в установленном законом порядке. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении данного участка ей в собственность последовал отказ по причине отсутствия документа о распределении земельных участков товариществом, а также со ссылкой на то, что испрашиваемый участок находится на праве пожизненного наследуемого владения третьего лица. Считает отказ незаконным, поскольку она в соответствии с законом вправе приобрести спорный участок в собственность. Спорный участок не изъят из оборота, для муниципальных нужд не зарезервирован. Все необходимые документы представлены. Ш, на права которого ссылается ответчик, членом СОТ "Эрэл" не является и никогда не владел участком. Просила суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение, предоставив ей земельный участок в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий, ссылаясь на те же доводы. Считает, что спорный участок обременен правами третьего лица, в связи с чем предоставление участка Солодовой М.Л. невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1 - 4 ст.39.15 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Якутского Совета народных депутатов от 12 июля 1989г. N... работникам ******** отведен земельный участок в постоянное пользование для организации СОТ, 13 сентября 1989г. утвержден устав СОТ "Эрэл" и список членов товарищества в составе 220 человек.

Постановлением Президиума Якутского Совета народных депутатов от 21 августа 1991г. N... СОТ "Эрэл" предоставлен дополнительный земельный участок площадью *** га.

Распоряжением заместителя Главы Администрации г.Якутска от 30 июня 2000г. N... из земель СЗФ г.Якутска изъят земельный участок, общей площадью *** га, в СОТ "ЭРЭЛ" (... ) и предоставлен Солодовой М.Л. в аренду на 1 год под садоводство и огородничество на основании заявления и выписки из протокола товарищества. 21 июля 2000г. между сторонами заключен договор аренды земельного участка, участок отведен в натуре с закреплением границ участка на местности.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СОТ "Эрэл" от 22 июля 2000г. заявитель принята в члены товарищества, ей передан в пользование земельный участок N... С указанного времени Солодова М.Л. является пользователем данного земельного участка, что подтверждается членской книжкой.

При обращении Солодовой М.Л. в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым N... площадью *** кв.м, под садоводство и огородничество, расположенного по адресу:... с приложением необходимых документов последовал отказ письмом от 17 июня 2019г. Ответчик сослался на отсутствие в представленных истцом документах протокола общего собрания товарищества о распределении испрашиваемого земельного участка, поставив под сомнение членство в СОТ Солодовой М.Л. и посчитав выписку из протокола недостаточной. Кроме того, ответчик указал на то, что испрашиваемый земельный участок находится на праве пожизненного наследуемого владения третьего лица.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Установлено, что спорный участок расположен на территории кооператива, на основании договора аренды от 21 июля 2000г. Администрацией г.Якутска был предоставлен Солодовой М.Л, которая 22 июля 2000г. принята в члены СОТ, что подтверждается материалами дела.

Из предоставленного председателем СОТ "ЭРЭЛ" списков членов СОТ "ЭРЭЛ", по состоянию на 10 сентября 2014г, 30 мая 2016г, 01 апреля 2019г. Солодова М.Л. является членом данного товарищества.

Из технического паспорта на дачу от 31 октября 2002г. инвентарный номер N... следует, что на земельном участке имеются строения, принадлежащие Солодовой М.Л.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок, отведенный Солодовой М.Л, указан с кадастровым N.., общая площадь *** кв.м. При отсутствии оригинала проекта организации и застройки некоммерческой организации ответчик в случае сомнения мог затребовать его у кооператива, поскольку обязанность по подготовке проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения лежит на таком объединении.

Как следует из материалов дела, земельный участок Солодовой М.Л. в 2000г. предоставлен самим органом местного самоуправления, а не товариществом "Эрэл".

Отказ в заявлении истца по мотиву отсутствия документа - протокола общего собрания товарищества о распределении испрашиваемого земельного участка истцу фактически препятствует в реализации ее прав на приобретение земельного участка в собственность, несмотря на то, что с 2000г. вступив в члены СОТ "Эрэл", она непрерывно владеет и пользуется спорным земельным участком по его целевому назначению на законном основании.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что спорный участок обременен правами третьего лица, отклоняются, как необоснованные.

Из представленной суду выписки ЕГРН следует, что правообладателем является Ш. на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения. Согласно кадастровому делу участок N.., СОТ "Эрэл", на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит Ш. на основании решения Горисполкома от 12 июля 1989г. N...

При этом из содержания решения Исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 12 июля 1989г. N... видно, что земельные участки предоставлены в постоянное пользование работникам ********, предоставление в пожизненное наследуемое владение данным актом не произведено.

13 сентября 1989г. утвержден устав СОТ "Эрэл" и список членов товарищества в составе 220 человек. В указанном списке данное лицо не значится.

Таким образом, правоустанавливающих документов о правах Ш. на земельный участок, которым владеет Солодова М.Л, ответчик не представил. Само свидетельство не является правоустанавливающим документом.

Как достоверно установлено, своим распоряжением от 30.06.2000г. орган местного самоуправления предоставлено административному истцу, тем самым изъяв земельный участок и прекратив права Ш. А потому в настоящее время ответчик не вправе ссылаться на препятствие - обременение испрашиваемого участка правами третьего лица при реализации Солодовой М.Л. законных прав землепользователя.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Солодовой М.Л.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 07 августа 2019 года по делу по административному иску Солодовой М.Л. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.