Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2019 г. по делу N 33а-3483/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ноевой В.В,

судей Дьяконовой З.С, Сыреновой С.Н,

при секретаре Яковлевой Н.А,

с участием представителя административного истца Луковцевой Т.В, представителя административного ответчика Округиной А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2019 года, которым

по административному иску Михайловой Я.С. к Окружной Администрации города Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N... от 12 июля 2019 года Михайловой Я.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу:.., незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу:.., в соответствии действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, объяснения представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова Я.С. обратилась в суд с административным иском Окружной администрации г.Якутска на том основании, что 12 июля 2019 года ответчиком отказано ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что имеющийся на испрашиваемом участке имеется объект незавершенного строительства, который не поставлен на государственный кадастровый учет и на который не зарегистрировано право собственности истца. С данным истец отказом не согласна, считает что отсутствие регистрации права собственности не является основанием для отказа в предварительном согласовании, поскольку данный объект принадлежит ей. Михайлова Я.С. просит признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска N... от 12 июля 2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:... ; обязать Окружную администрацию города Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым судом решением, представитель административного ответчика обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что объект незавершенного строительства не поставлен на государственный кадастровый учет, также на данный объект право собственности истца не зарегистрировано. Из выписки из ЕГРН от 20 июня 2019 года видно, что на данный момент спорным земельным участком с кадастровым N... владеет на праве аренды с 07 декабря 2012 года по 07 декабря 2022 года С, который не был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица. Возможно, объект незавершенного строительства возведен действующим арендатором С.

В судебное заседание не явилась извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный истец Михайлова Я.С. О причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена порядке установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося истца, с участием его представителя.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 стать 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Михайлова Я.С. 18 июня 2019 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу:... под индивидуальное жилищное строительство.

12 июля 2019 года ответчик письмом N... отказал в заявлении на том основании, что объект незавершенного строительства не поставлен на государственный кадастровый учет, также на данный объект право собственности истца не зарегистрировано.

Распоряжением N... главы администрации с.... от 04 февраля 2002 года Старостиной Я.С. (Михайлова Я.С) предоставлен земельный участок площадью *** га в аренду сроком до 04 февраля 2005 года по адресу:.., для строительства жилого дома, с выкупом права аренды, выставленного на торги (аукцион).

13 марта 2002 года между Старостиной Я.С. и администрацией с.... заключен договор аренды земельного участка площадью *** кв.м.по указанному адресу.

_______ года Старостина Я.С. сменила фамилию на Михайлову.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 03 октября 2006 года, кадастровый N.., ему присвоен адрес:...

Распоряжением N... главы администрации с.... МО "город Якутск" от 26 июля 2006 года Михайловой Я.С. продлен срок аренды до 31 декабря 2009 года на земельный участок площадью *** кв.м, с кадастровым N.., по адресу:...

26 июля 2006 года между Михайловой Я.С. и администрацией с.... МО "город Якутск" заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка по 31 декабря 2009 года.

На спорном земельном участке у административного истца имеется объект незавершенного строительства, что подтверждается техническим паспортом от 22 января 2019 года (л.д.39-45).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ранее спорный земельный участок по адресу:.., был предоставлен административному истцу на законных основаниях. Михайлова (Старостина) Я.С. приобрела право аренды данного участка в результате выкупа на торгах и возвела на нем объект незавершенного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой прямо предусмотрено право истца на аренду земельного участка для завершения строительства жилого дома при наличии предоставления земельного участка в аренду до 01 марта 2015 года.

Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа, предусмотренной пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Администрация с.... МО "город Якутск"в установленный срок со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды спорного земельного участка с Михайловой Я.С. в суд с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов не обращалась, ранее спорный участок кому-либо для завершения строительства этого объекта не предоставлялся, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Доводы подателя жалобы о том, что из выписки из ЕГРН от 20 июня 2019 года видно, что на данный момент спорным земельным участком с кадастровым N... владеет на праве аренды с 07 декабря 2012 года по 07 декабря 2022 года С, который не был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, при той возможности, что им возведен имеющийся на спортном участке объект незавершенного строительства, не состоятельны.

Ответчик ссылается на выписку из ЕГРН от 20 июня 2019 года, между тем такая выписка в материалах дела отсутствует, и как новое доказательство в суде апелляционной инстанции не было заявлено. Также в материалы дела не представлен и договор аренды с С. земельного участка с кадастровым N...

Таким образом, доказательства того, что арендатором спорного земельного участка является С, в материалах дела отсутствуют. У суда не было оснований для привлечения его в качестве третьего лица.

Напротив, из кадастрового плана земельного участка с кадастровым N... от 03 октября 2006 года (л.д.11-15) видно, что С. владеет соседним с Михайловой Я.С. земельным участком.

По пояснениям представителя административного истца Л, на данный момент кадастровая ошибка утранена. С. имеет смежный с испрашиваемым земельный участок, никогда не имел к истцу претензий, полностью освоил свой участок и возвел жилой дом с хозяйственными постройками. Семья Михайловой Я.С. является многодетной, она не смогла своевременно завершить строительство в связи с продолжительной болезнью мужа и его смертью.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы в основаниях оспариваемого отказа указаны не были.

Согласно абзацу 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2019 года по административному иску Михайловой Я.С. к Окружной Администрации города Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.