Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2019 г. по делу N 7-2-417/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Игнатьева А.Р., рассмотрев жалобу представителя ООО "Нерюнгринской жилищной компании" Сечина М.В. на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская жилищная компания",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РС(Я) от 27.11.2018 N... Общество с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская жилищная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. Решением Нерюнгринского городского суда РС(Я) постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РС(Я) Т. N... от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Нерюнгринская жилищная компания" оставлено без изменения, а жалоба ООО "Нерюнгринской жилищной компании"- без удовлетворения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО ""Нерюнгринской жилищной компании"" Сечин М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить указанное постановление, административное наказание заменить на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда специалистов, работники юридического лица прошли в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, в штате работников отсутствует работник -инженер по охране труда и техники безопасности.

В судебное заседание представитель ООО "Нерюнгринская жилищная компания" не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Административный орган, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, с ходатайством об отложении по уважительным причинам не обращался. Руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Статья 212 ТК РФ гласит, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 255 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также, работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций". Порядок обучения разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Согласно п. 1.5. Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

- руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;

- педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств" - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Как следует из материалов дела и установлено нижестоящим судом, актом N... от 20.11.2018 внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в РС(Я) в отношении ООО "НЖК" выявлены нарушения трудового законодательства ст. ст. 212, 225 ТК РФ, Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 г. N 1/29:

Работодателем не организовывается обучение и проверка знаний требований охраны труда специалистов, инженерно-технических работников осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. Отсутствует обучение и проверки знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов: ведущего инженера -энергетика О, старшего мастера жилого фонда К, мастера жилого фонда У, мастера комплексной бригады П. государственного контроля. Ведущий специалист О. допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения, доказательств о прохождении обучения указанного специалиста юридическое лицо не представило.

Акт проверки соблюдения трудового законодательства, постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушений составлены без участия представителя юридического лица, в связи с наличием ходатайства Сечина М.В. о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица (л.д. 207). Копии указанных процессуальных документов им направлены в тот же день 27.11.2018 года и получены.

Факт совершения ООО "НЖК" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административных правонарушений; письменными объяснениями директора Сечина М.В.; актом проверки и другими материалами дела.

Довод жалобы о том, что административное наказание подлежит замене на предупреждение, является не состоятельным. Поскольку, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ основания для назначения предупреждения в спорном деле отсутствуют. Само по себе указание на то обстоятельство, что ООО "НЖК" является субъектом малого и среднего предпринимательства, по смыслу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не может служить основанием для замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом ссылка в жалобе на то, что проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда специалистов в ООО "НЖК", при этом работники юридического лица прошли в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, не может повлечь отмену обжалуемых актов при установленных по делу обстоятельствах. Доказательств, свидетельствующих о том, что О. при поступлении на работу в течении первого месяца прошла обучение по соответствующим программам охраны труда в материалах дела отсутствуют.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совершенное ООО "НЖК" деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей назначено ООО "НЖК" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Назначенное ООО "НЖК" административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Порядок и срок давности привлечения ООО "НЖК" к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены законного и обоснованного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении РФ Общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская жилищная компания", оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Р. Игнатьева