Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 сентября 2019 г. по делу N 33-15071/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М,

судей Абдуллиной Г.А. и Калимуллина Р.Я,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовым С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Пресс-Клуб Казань" Насриева И.Х. на заочное решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 1 августа 2018 года, которым постановлено:

заявление прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Пресс-Клуб Казань" об обязании оборудовать входную группу пандусом удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Пресс-Клуб Казань" (ИНН 1657131562; ОГРН 1131690045442) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу оборудовать входную группу магазина "Daily" по адресу: "адрес", пандусом в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать свободную зону в нижнем окончании пандуса размером не менее 1,5х1,5 м.; установить высоту подъёма (марша) не более 0,45 м. при уклоне не более 1:20 (5%); установить нижние поручни пандуса, установить верхние поручни пандуса на высоте 0,9 м, установить дополнительные поручни на высоте 0,7 м, верхний и нижний поручни пандуса расположить в одной вертикальной плоскости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Пресс-Клуб Казань" Ибатулловой Н.Р, поддержавшей доводы жалобы, заслушав объяснения представителя прокурора Приволжского района города Казани Халиковой Л.Г, возражавшей против удовлетворения жалобы, заслушав объяснения третьего лица Терехина И.Б, просившего жалобу удовлетворить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приволжского района г. Казани, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился к ООО "Пресс-Клуб Казань" (далее также Общество) с иском о возложении обязанности оборудовать входную группу пандусом. В обоснование требований указано, что ООО "Пресс-Клуб Казань" осуществляет торговую деятельность в магазине "Daily" по адресу

"адрес", На входе в указанный магазин установлен пандус, характеристики которого не соответствуют требованиям Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и Свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Указывая, что ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников в помещение магазина, прокурор просил обязать Общество оборудовать входную группу указанного магазина "Daily" пандусом в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать свободную зону в нижнем окончании пандуса размером не менее 1,5х1,5 м; установить высоту подъёма (марша) не более 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5 %); установить нижние поручни пандуса, установить верхние поручни пандуса на высоте 0,9 м; установить дополнительные поручни на высоте 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса расположить в одной вертикальной плоскости.

Помощник прокурора Приволжского района г. Казани Поляков С.А. в суде первой инстанции иск поддержал.

Представитель ответчика ООО "Пресс-Клуб Казань", третье лицо Терехин И.Б. в суд первой инстанции не явились.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв заочное решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указано, что ответчик не был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела. Апеллянт выражает мнение о неисполнимости оспариваемого решения в связи с отсутствием места для размещения пандуса. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции должен был назначить по делу судебную строительно-техническую экспертизу для установления указанного обстоятельства.

В жалобе указано, что используемое под магазин помещение было переведено в нежилое с соблюдением установленного порядка и получением необходимых разрешений. Также податель жалобы выражает мнение о том, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по обеспечению доступности магазина для инвалидов возлагается на собственника помещения, которым является Терехин И.Б. Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани". Апеллянт указывает, что согласно положениям части 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции названного Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам; при этом помещение магазина ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию не относится. Также в жалобе указано, что входная группа обеспечена кнопкой вызова персонала.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 15 Федерального закона от

24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 утверждён и введён в действие с 1 января

2013 года Свод правил СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция

СНиП 35-01-2001.

Пунктами 4.1.14, 4.1.15 названного Свода правил установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъёмными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчётной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъёмными устройствами. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5х1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1х2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учётом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде.

Пункты 4.1.14 - 4.1.16 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от

26 декабря 2014 года N 1521 (пункт 41 Перечня).

По делу установлено, что третье лицо Терехин И.Б. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу "адрес"

По договору аренды от 15 января 2018 года названное помещение передано ответчику ООО "Пресс-Клуб Казань". Пунктом 4.1 договора установлено, что он заключается на 11 месяцев с последующей пролонгацией в случае, если ни одна из сторон не заявит в течение срока действия о желании его расторгнуть.

Из материалов дела следует, что в указанном помещении организован магазин "Daily".

Проверкой, проведённой в связи с поступившей через государственную информационную систему Республики Татарстан "Народный контроль", а также проверкой, проведённой помощником прокурора Приволжского района г. Казани 28 июня 2018 года, было установлено, что вход в названный магазин не отвечает требованиям Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и Свода правил

СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что названный магазин, являющийся объектом социальной инфраструктуры, должен быть оборудован для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

Из материалов дела следует, что помещение, в котором расположен магазин, ранее являлось жилым и было переведено в нежилое распоряжением ИК МО г. Казани от 29 апреля 2014 года N 959р; при этом акт комиссии по приёмке в эксплуатацию нежилых помещений после проведения работ по перепланировке подписан 12 августа 2014 года.

На указанную дату Свод правил СП 59.13330.2012, которым установлены указанные прокурором требования к входным группам, был утверждён и введён в действие. Судебная коллегия отмечает, что, требования названного Свода правил учитываются не только при переводе жилого помещения в нежилое, но и при определении возможности использовать его по определённому назначению; сам по себе тот факт, что помещение было переведено в нежилое в 2014 году, не освобождает ответчика от обязанности обеспечить соблюдение требований, обязательных для определённого вида использования этого помещения, на дату такого использования.

Предположение апеллянта о неисполнимости решения в связи с отсутствием места для размещения пандуса основанием для отказа в иске служить не может, поскольку приведёнными нормами закона не предусмотрено такое основание для безусловного освобождения от обязанности обеспечить доступ маломобильных групп населения к местам социальной инфраструктуры, как невозможность установки пандуса.

В связи с изложенным оснований для назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия отмечает, что согласно положениям статьи 15

ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Соответственно, при соблюдении предусмотренного приведённой нормой закона условия ответчик не лишён права ходатайствовать об изменении способа и порядка исполнения решения суда, в том числе и путём установки кнопки вызова персонала.

Довод жалобы о том, что магазин оборудован такой кнопкой вызова, основанием для отказа в иске служить не может, поскольку суду не представлено доказательств наличия на дату рассмотрения дела согласования с общественным объединением инвалидов замены пандуса кнопкой вызова.

Также судебная коллегия не может принять довод жалобы о том, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу.

Как было указано выше, статьёй 15 Закона N 181-ФЗ обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на организации независимо от их организационно-правовых форм.

Из буквального содержания приведённой нормы не следует, что такая обязанность лежит исключительно на собственнике объекта недвижимости и что при конкретных обстоятельствах дела она не может быть возложена на лицо, в чьём фактическом владении и пользовании этот объект находится.

Учитывая то обстоятельство, что собственник нежилого помещения Терехин И.Б. является учредителем и генеральным директором ООО "Пресс-Клуб Казань", подписавшим договор аренды как со стороны арендодателя, так и арендатора (л.д. 6-7, 17-21), судебная коллегия не находит оснований для вывода о невозможности возложения указанной обязанности на Общество.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО

г. Казани", не может быть принят в качестве основания для её удовлетворения, поскольку решение о возложении на ответчика обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в магазин прав и обязанностей указанного лица не затрагивает.

Ссылка апеллянта на положения части 3 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ основанием для отказа в удовлетворении иска служить не может, поскольку положениями статьи 15 Закона N 181-ФЗ в редакции, действовавшей на дату приёмки в эксплуатацию нежилого помещения, была предусмотрена обязанность организаций независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, опровергается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении иска с приложенными документами и повестки (л.д. 23).

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от

1 августа 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "Пресс-Клуб Казань" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи