Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 октября 2019 г. по делу N 33-17680/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.Х. Хисамова,

судей А.М. Гильмутдинова, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф. Митрофановой гражданское дело по иску И.Б. Шарипова к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на земельный участок, признании постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительными, снятии земельных участков с кадастрового учета

по апелляционным жалобам представителя ИК МО г. Казани Р.З. Тахавутдиновой и представителя ИК МО г. Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" - Р.К. Хамидуллина на решение Советского районного суда города Казани от 22 августа 2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав возражения представителя И.Б. Шарипова - Л.Р. Рамазяновой против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

И.Б. Шарипов обратился в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту ИК МО г. Казани) об отмене постановлений руководителя ИК МО г. Казани, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с государственным актом... от 9 декабря 1993 года, выданным председателем Константиновского сельсовета "адрес" Республики Татарстан, ему предоставлен земельный участок 0,43 га для ведения личного подсобного хозяйства по "адрес".

11 марта 2019 года истец сдал документы на государственный кадастровый учет изменений в отношении принадлежащего ему участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес". Истцу стало известно, что на принадлежащий ему и используемый им участок ИК МО г. Казани сформирована схема расположения на кадастровом плане территории для дальнейшей реализации с торгов.

12 апреля 2019 года И.Б. Шарипов обратился в прокуратуру г. Казани с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, содействии в снятии с кадастрового учета вновь сформированных участков, восстановлении и защиты прав истца.

18 марта 2019 года И.Б. Шариповым получено уведомление Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в отношении его земельного участка. Мотивировка приостановления - границы принадлежащего истцу земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором уже содержатся в ЕГРН.

8 апреля 2019 года прокуратура г. Казани направила в адрес ИК МО г. Казани протест об отмене постановления ИК МО г. Казани от 18 января 2019 года за... "Об утверждении схемы расположения земельных участков по "адрес" на кадастровом плане территории для реализации с торгов". Однако ИК МО г. Казани до настоящего времени протест не исполнил.

Право истца на спорный земельный участок подтверждается правоустанавливающим документом государственным актом, платежами по уплате налога за участок, справкой Константиновского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан, выпиской из решения исполкома Константиновского сельского Совета народных депутатов Высокогорского района Республики Татарстан от 5 марта 1992 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами... и.., сформированные постановлением ИК МО г. Казани от 18 января 2019 года.., поставлены на государственный кадастровый учет в границах территории земельного участка истца с кадастровым номером.., который используется истцом более 15 лет, и на который имеется государственный акт. Принадлежащий истцу участок поставлен на государственный кадастровый учет с декларированной площадью 4300 кв.м, без уточнения границ. В течение длительного времени истец использует участок, который по периметру огорожен единым забором, на участке расположена теплица. Фактическая конфигурация земельного участка истца соответствует конфигурации по государственному акту и подтверждается историческими снимками Гугл карты. Обжалуемое истцом постановление препятствует ему в реализации законного права о кадастровом учете изменений в отношении его участка, с целью уточнения границ.

Выданный истцу в 1993 году государственный акт недействительным не признан и не отменен.

На основании вышеизложенного, истец просил суд отменить постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за... от 18 января 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков в жилом массиве Самосырово на кадастровом плане территории". Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами... и...

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требований, в окончательном виде просил отменить постановление руководителя ИК МО г. Казани за... от 18 января 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков в жилом массиве Самосырово на кадастровом плане территории" за... от 15 апреля 2019 года. Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами..,..,... Признать право собственности за И.Б. Шариповым на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес", согласно представленному межевому плану и государственному акту.

В судебное заседание суда первой инстанции истец И.Б. Шарипов не явился, обеспечив явку своего представителя Е.В. Моршед, которая уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ИК МО города Казани и третьего лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Р.К. Хамидуллин исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Суд вынес решение в следующей формулировке: "исковое заявление И.Б. Шарипова к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на земельный участок, признании постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительными, снятии земельных участков с кадастрового учета, удовлетворить.

Признать за И.Б. Шариповым право собственности на земельный участок, с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес", площадью 4300 кв.м.

Признать постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани за... от 18 января 2019 года и... от 15 апреля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков в жилом массиве Самосырово по ул. Мира на кадастровом плане территории", недействительными.

Настоящее решение является основанием для снятия земельных участков с кадастровыми номерами..,..,... с государственного кадастрового учета".

В апелляционной жалобе представитель ИК МО г. Казани Р.З. Тахавутдинова, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом указывает, что оспариваемое истцом постановление издано в пределах полномочий ИК МО города Казани, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы истца. Вместе с тем полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности для оспаривания постановления, находящегося в свободном доступе.

В апелляционной жалобе представитель ИК МО г. Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Р.К. Хамидуллин в обоснование требования об отмене решения суда указывает на отсутствие доказательств освоения истцом спорного земельного участка путем межевания, формирования земельного дела, установления границ землепользования, присвоения почтового адреса и номера земельному участку. На момент формирования и постановки земельных участков с кадастровыми номерами..,..,... на кадастровый учет у исполнительного комитета отсутствовали сведения о предоставлении истцу на основании государственного акта земельного участка с кадастровым номером... В этой связи податель жалобы приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца действиями исполнительного комитета.

В письменных возражениях помощник прокурора города Казани, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель И.Б. Шарипова - Л.Р. Рамазянова возражала против удовлетворения жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, изменения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.., выданным председателем Константиновского сельсовета Высокогорского района Республики Татарстан от 9 декабря 1993 года истцу И.Б. Шарипову предоставлен земельный участок 0,43 га для ведения личного подсобного хозяйства по "адрес" земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с декларированной площадью 4300 кв.м без уточнения границ.

Согласно архивной справке... от 15 ноября 2017 года в архивном отделе исполнительного комитета Высокогорского муниципального района на хранении находятся протоколы заседаний исполкома Константиновского сельского совета Высокогорского района за 1993 год. В протоколе заседания исполкома Константиновского сельского Совета Высокогорского района от 9 декабря 1993 года значится: "... Повестка дня

... 4. О передаче земли в частную собственность.

... по четвертому вопросу слушали председателя сельского Совета Н.И. Старикову. Она сказала, что в связи с принятием Закона Республики Татарстан о земельной реформе N 1861-XII от 21 мая 1993 года, граждане, имеющие свои земельные участки, имеют право приватизировать эти земельные участки. Согласно этого Закона мы обязаны принять решение о передаче в частную собственность земельные участки граждан Константиновского сельского Совета. Заслушав данный вопрос, сельский Совет решил:

Населению Константиновского сельского Совета, имеющему земельный участок, передать в частную собственность. Размеры земельных участков согласно похозяйственной книге сельского Совета.

Уточнения и изменения о размерах земельных участков вносить в похозяйственную книгу на основании актов бюро технической инвентаризации. Список прилагается.

Председатель Константиновского Совета м/с- подпись- Н.И. Старикова"

"Списки граждан на оформление земельных участков в собственность по Константиновскому СМС", который считается приложением к этому решению, имеются сведения по "Самосырово. Акты". На страницах 96 и 97 указано: 66. 1.02.94г Шарипов Ирек Бариев. 02425 335; 97. 1.06.94 г. Шарипов Ирек Бариевич 0,43 639.

В соответствии с выпиской из решения исполкома Константиновского сельского Совета народных депутатов Высокогорского района Республики Татарстан от 5 марта 1992 года решено земельный участок площадью 0,50 га закрепить за И.Б. Шариповым в д. Самосырово, прилегающий к основному участку. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой Константиновского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 9 декабря 2005 года.

На основании решения Константиновского сельского Совета от 9 декабря 1993 года на данный земельный участок выдан государственный акт за... За время пользования земельным участком задолженности по налогам не имеется.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив принадлежность истцу земельного участка с кадастровым номером... на основании государственного акта, а также фактическое пользование им спорным земельным участком, оплату земельного налога по нему, пришел к выводу об обоснованности заявленных И.Б. Шариповым исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Закона) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пункт 9.1 статьи 3 вводного Закона предусматривает, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно пункту 5 статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пункт 1 статьи 49 данного Федерального закона определяет, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия исходит из того, что истцу спорный земельный участок предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на основании государственного акта, являющегося правоустанавливающим документом. Государственный акт никем не оспорен и недействительным не признан, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований в части признания за ним права собственности на земельный участок, с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес", площадью 4300 кв.м, у суда первой инстанции не имелось.

Из оспариваемых истцом постановлений ИК МО города Казани, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами..,..,... были образованы из земель неразграниченной государственной собственности.

Между тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами..,..,... были образованы в границах земельного участка, принадлежащего истцу. При этом фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами..,..,... на местности не обозначены, были сформированы камерально, без выезда на местность, без учета существующих на местности ограждений, земельного участка истца, и расположения на нем теплиц.

Доводы апелляционной жалобы представителя ИК МО г. Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" - Р.К. Хамидуллина об отсутствии доказательств освоения истцом спорного земельного участка путем межевания, формирования земельного дела, установления границ землепользования, присвоения почтового адреса и номера земельному участку являются несостоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы исполнительный комитет на образование земельных участков в границах земельного участка, принадлежащего истцу, при установленных обстоятельствах уполномочен не был. В этой связи правомерность решения суда первой инстанции в части признания постановлений руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани за... от 18 января 2019 года и... от 15 апреля 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков в жилом массиве Самосырово по ул. Мира на кадастровом плане территории", недействительными и в части снятия с государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Ссылка в апелляционной жалобе о пропуске истцом срока исковой давности по оспариванию ненормативных актов судебной коллегией отклоняется как несостоятельная, поскольку момент начала исчисления трехмесячного процессуального срока, не связан с наличием доступа к сведениям о его принятии. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. При этом в суде первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности ответчиком не заявлялось.

Иные доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку представленных сторонами и добытых судом доказательств, должным образом исследованных и оцененных судом первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене, изменению состоявшегося судебного решения.

При таких данных решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 327- 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани от 22 августа 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ИК МО г. Казани Р.З. Тахавутдиновой и представителя ИК МО г. Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" - Р.К. Хамидуллина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи