Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 августа 2019 г. по делу N 33-1047/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Гришиной С.Г,

судей - Боташевой А.Р, Лайпанова А.И,

при секретаре судебного заседания - Урусове Р.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Черкесска и апелляционной жалобе истца Батчаева Ш.У. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2019 года по иску Батчаева Ш.У. к Межмуниципальному отделу МВД России "Зеленчукский", Министерству Внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики и Республиканскому государственному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Наркологический диспансер" о признании служебной проверки незаконной, отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и приказа об увольнении, восстановлении на службе, признании акта освидетельствования недействительным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И, объяснения истца - Батчаева Ш.У. и его представителей - Алекберова А.Б, Байгушева В.И, объяснения прокурора - Семеновой Ж.И, возражения представителя МО МВД России "Зеленчукский" - Яновой Л.М, возражения представителя МВД по КЧР - Тинаевой С.С, возражения представителя РГБЛПУ "Наркологический диспансер" - Ногайлиева А.Ш, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Батчаев Ш.У. обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к МО МВД России "Зеленчукский", МВД по КЧР и РГБЛПУ КЧР "Наркологический диспансер" о признании служебной проверки незаконной, отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и приказа об увольнении, восстановлении на службе, признании акта освидетельствования недействительным.

В обоснование иска указал, что приказом N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Приказом N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", были внесены изменения в приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата".

Основанием для принятия указанных приказов послужило Заключение служебной проверки ОРЛС МО МВД России "Зеленчукский" от "дата". Истец указанные приказы, а также заключение служебной проверки считает незаконными. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: признать незаконным приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. "данные изъяты" службы МО МВД России "Зеленчукский", в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; признать незаконным приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", о внесении

изменений в приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника кинологической службы МО МВД России "Зеленчукский", в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признать незаконным Заключение служебной проверки ОРЛС МО МВД России "Зеленчукский" от "дата" в отношении лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. "данные изъяты" службы МО МВД России "Зеленчукский".

Неоднократно пользуясь своим процессуальным правом истец, действуя лично и через своего представителя обращался к суду с заявлениями от 23.04.2019 в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором указал, что в отношении него была проведена служебная проверка ОРЛС МО МВД России "Зеленчукский", по результатам которой вынесено заключение от "дата", на основании которого принят Приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", согласно которому он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п.6 ч.2 ст.82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Приказом N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", внесены изменения в приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", в части приведения резолютивной части приказа в соответствие с заключением служебной проверки от "дата". В последующем была проведена служебная проверка ИЛС УРЛС МВД по КЧР, по результатам которой вынесено заключение от "дата", на основании которой принят Приказ МВД по КЧР N... л/с от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания на начальника ИКС МО МВД России "Зеленчукский" старшего лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. в виде увольнения со службы из органов внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В последующем МВД по КЧР был вынесен приказ N... л/с от "дата", согласно которого с истцом расторгнут контракт, и он уволен из органов внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанные приказы, а также заключения служебных проверок, истец считает незаконными, как и медицинское заключение, согласно которого у него установлено состояние алкогольного опьянения в соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения N... от "дата", так как в период освидетельствования он не находился при исполнении служебных обязанностей. Указывает, что согласно акту медицинского освидетельствования N... от "дата" у него состояние опьянения установлено не было.

Со ссылками на нормы действующего законодательства просил: признать незаконным Заключение служебной проверки ОРЛС МО МВД России "Зеленчукский" от "дата" в отношении лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС МОМВД России "Зеленчукский"; признать незаконным приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел на лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС МО МВД России "Зеленчукский", в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; признать незаконным приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", о внесении изменений в приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС МО МВД России "Зеленчукский", в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; признать незаконным Заключение служебной проверки ИЛ С УРЛС МВД по КЧР от "дата" в отношении лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС МО МВД России "Зеленчукский"; признать незаконным приказ N... л/с МВД по КЧР от "дата", о наложении дисциплинарного взыскания на "данные изъяты" ЦКС МО МВД России "Зеленчукский" старшего лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. в виде увольнения со службы из органов внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ; признать незаконным приказ N... л/с МВД по КЧР от "дата", об увольнении Батчаева Ш.У. в соответствии с п.6 ст.82 Федерального закона от "дата" N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении

изменений в отдельные законодательные акты РФ"; восстановить Батчаева Ш.У. на службе в органах внутренних дел в должности начальника ЦКС МО МВД России "Зеленчукский"; признать незаконным медицинское заключение, которым - "установлено состояние опьянения", внесенное в п.17 Акта медицинского освидетельствования РГБЛПУ "Наркологический диспансер" г..Черкесска N... от "дата" в отношении Батчаева Ш.У.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 20.03.2019 в качестве соответчика по делу привлечено Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Наркологический диспансер" (РГБЛПУ КЧР "Наркологический диспансер").

Решением Черкесского городского суда КЧР от 24 апреля 2019 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор г.Черкесска просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указано, что Межмуниципальный отдел МВД России "Зеленчукский" не имел полномочий на увольнение сотрудника, а должен был передать материалы в МВД по КЧР. В судебном заседании установлено, что вменяемый Батчаеву Ш.У. проступок совершен "дата", служебная проверка проведена с "дата" по "дата", при этом приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан "дата". Повторная служебная проверка начата "дата" и окончена "дата", повторный приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения издан "дата". Судом не дана оценка показаниям свидетелей И.М.Р, показавшего, что истец пытался выяснить за что его уволили, но у него не получилось. И.М.Р. выгнал его с планерки, сказав, что истец уволен за нахождение в состоянии опьянения. Присутствовавшие на планерке при этом не допрошены. Кроме того, не известно какие меры приняты в отношении другого сотрудника, за допущенные нарушения при оформлении приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В апелляционной жалобе Батчаев Ш.У. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, поскольку судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование указывает, что истец полагал, что был направлен на медицинское освидетельствование на основании действующего законодательства, потом узнал, что это было в рамках служебной проверки. После принятия приказов от "дата" и "дата" истец был ознакомлен с приказами и уведомлен о необходимости прекращения исполнения служебных обязанностей. Суд неправомерно отказал в приобщении к делу записей телефонных переговоров, которые подтверждали бы его пояснения по обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционное представление МВД по КЧР и МО МВД России "Зеленчукский" просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Батчаев Ш.У, его представители и прокурор поддержали доводы апелляционной жалобы и представления.

Представители МВД по КЧР и МО МВД России "Зеленчукский" поддержали доводы своих возражений, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель РГЛБПУ "Наркологический диспансер" также полагал, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Батчаев Ш.У, "дата" года рождения, старший лейтенант полиции, проходил службу в должности начальника центра кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" с "дата".

Приказом N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Приказом N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата", были внесены изменения в приказ N... л/с МО МВД России "Зеленчукский" от "дата". Основанием для принятия указанных приказов послужило Заключение служебной проверки ОРЛС МО МВД России "Зеленчукский" от "дата".

В свою очередь, основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт помощника начальника МО МВД России "Зеленчукский" - К.Г.П. от "дата". В соответствии с рапортом, на основании устного указания начальника МО МВД России "Зеленчукский" на основании направления о прохождении медицинского освидетельствования на наличие опьянения (алкогольного, наркотического и иного токсического) от "дата" на наркопост Муниципального учреждения здравоохранения "Черкесская городская поликлиника" был доставлен лейтенант полиции Батчаев Ш.У, с целью освидетельствования на состояние опьянения. Освидетельствование, проведенное в период времени с 22 часов 30 минут до 22 часов 55 минут "дата", установило наличие алкогольного опьянения у Батчаева Ш.У.

На основании изложенного, податель рапорта просил провести служебную проверку по факту нахождения Батчаева Ш.У. на службе в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно требованиям ч.1 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В силу п.14 Приказа МВД России от 26.03.2013 N161 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 N 28587), поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Пункт 15 Приказа МВД России от 26.03.2013 N161 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 N 28587) гласит, что решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В соответствии с резолюцией на рапорте, датированной "дата", по факту нахождения истца на работе в состоянии алкогольного опьянения назначено проведение служебной проверки.

Следовательно, порядок и срок назначения служебной проверки ответчиком не нарушен.

В силу ч.4 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Заключение служебной проверки утверждено "дата", что свидетельствует о том, что ответчиком срок проведения проверки не нарушен.

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Из заключения служебной проверки следует, что "дата" Батчаев Ш.У. прибыл на службу к 8 часам утра, подготовил служебный автомобиль, отметил путевой лист, подал рапорт о необходимости выезда в "адрес" по служебной необходимости, так как еженедельно по средам в ЦКС МВД по КЧР проводятся практические занятия по дрессировке служебных животных. Около 15 часов Батчаев Ш.У. вернулся на службу, о своем прибытии не докладывал. На своем личном транспортном средстве искал автомеханика, для ремонта служебного транспортного средства у которого выявились неисправности двигателя. Около 17 часов Батчаев Ш.У. поехал к себе домой для приема пищи. Около 17 часов 15 минут на телефон Батчаева Ш.У. поступил звонок от начальника МО ОВД России "Зеленчукский" с указанием прибыть к нему. На работе у Батчаева Ш.У. спросили почему он после занятий не прибыл на работу. Около 17 часов 50 минут Батчаев Ш.У. в сопровождении других сотрудников МО МВД России "Зеленчукский" прибыл на наркопост МБЛПУ "Зеленчукская районная центральная больница" для освидетельствования на состояние опьянения.

Освидетельствование проведено с 19 часов 20 минут до 19 часов 40 минут. Исходя из акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) N... от "дата" состояние опьянения в отношении Батчаева Ш.У. не установлено.

После этого, в 20 часов 30 минут, было принято решение о направлении Батчаева Ш.У. на повторное освидетельствование, что подтверждается направлением о прохождении сотрудником (служащим) органов внутренних дел медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от "дата" (т.д.1, л.д.59).

Из акта освидетельствования N... РГБЛПУ "Наркологический диспансер" следует, что со слов освидетельствуемого он употреблял спиртные напитки "дата". Освидетельствование в данном учреждении проведено в период времени с 22 часов 36 минут до 22 часов 55 минут "дата".

Освидетельствование окончено "дата" в 23 часа 15 минут. Медицинское заключение в отношении Батчаева Ш.У. вынесено "дата" и заключением установлено состояние опьянения освидетельствуемого (т.д.1, л.д.44).

По мнению судебной коллегии, указанное освидетельствование, проведенное в период времени с 22 часов 36 минут до 23 часов 15 минут, не подтверждает нахождение Батчаева Ш.У. в состоянии опьянения в рабочее время на службе. Данным освидетельствованием установлено состояние опьянения Батчаева Ш.У. на момент проведения освидетельствования, т.е. в период времени с 22 часов 26 минут

В пользу данного вывода свидетельствует и то, что на момент проведения первого освидетельствования в РГБУЗ "Зеленчукская центральная районная больница" в период времени с 19 часов 20 минут до 19 часов 40 минут состояние опьянения у Батчаева Ш.У. не установлено. Указанное освидетельствование также проведено за временными рамками рабочего времени Батчаева Ш.У, но время освидетельствования более приближено к рабочему времени Батчаева Ш.У. При таких обстоятельствах, выводы о том, что Батчаев Ш.У. находился на службе в состоянии алкогольного опьянения, являются необоснованными, не подтверждаются материалами служебной проверки и материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.47 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно требованиям ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Судебная коллегия не усматривает, что Батчаев Ш.У. допустил вменяемый ему дисциплинарный проступок (нахождение на службе в состоянии алкогольного опьянения), за который начальником Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" был издан приказ N... л/с от "дата" и приказ N... л/с от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Батчаева Ш.У. со службы в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, требования Батчаева Ш.У. о признании незаконным заключения служебной проверки от "дата" подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о признании незаконными приказом Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский", судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Частями 3 и 4 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Согласно пунктам 41 и 42 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N1377, в случаях когда, по мнению руководителя (начальника), на сотрудника необходимо наложить дисциплинарное взыскание, наложение которого выходит за пределы его прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником).

Ходатайство о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания, наложение которого выходит за пределы прав руководителя (начальника), вышестоящим руководителем (начальником) должно быть реализовано в трехдневный срок.

Аналогичные правила установлены и в пункте 243 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N50, в соответствии с которым, в случаях когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения или наложить дисциплинарное взыскание, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником).

Перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников приведен в приложении N43 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно данного перечня, правом на наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы обладают руководители (начальники) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях. В рассматриваемом случае таким лицом является Министр Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике.

Начальники территориальных органов МВД России на районном уровне, правом наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения не наделены.

В рассматриваемом случае дисциплинарное взыскание в виде увольнения на Батчаева Ш.У. наложено начальником Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский".

Следовательно, приказы начальника Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от "дата" N... л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и от "дата" N... л/с о внесении изменений в приказ N... л/с от "дата", являются незаконными, поскольку начальник Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" не наделен правом на наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения, что свидетельствует о нарушении порядка наложения дисциплинарного взыскания.

Требование Батчаева Ш.У. о признании незаконным заключения служебной проверки МВД по КЧР от "дата" также подлежало удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела видно, что "дата" утверждено заключение служебной проверки по информации, изложенной в заключении начальника правового отдела МВД по КЧР от "дата" и рапорте начальника УРЛС МВД по КЧР от "дата".

Рапорт начальника правового отдела МВД по КЧР явился следствием нарушений, допущенных Межмуниципальным отделом МВД России "Зеленчукский" при издании приказов N... л/с от "дата" и N... л/с от "дата".

Рапорт начальника УРЛС МВД по КЧР от "дата" подан в связи с тем, что в ходе рассмотрения материалов служебной проверки по рапорту начальника правового отдела МВД по КЧР, усматривается факт отсутствия на службе без уважительных причин "данные изъяты" центра кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" старшего лейтенанта полиции - Батчаева Ш.У. в период времени с "дата" по "дата" (13 рабочих дней).

Из объяснений, данных Батчаевым Ш.У. в рамках проведения служебной проверки следует, что он считает незаконным факт его увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с чем обратился в суд.

Из материалов дела следует, что в суд с исковым заявлением об оспаривании приказов об увольнении N... л/с от "дата", N... л/с от "дата" и заключения служебной проверки от "дата", Батчаев Ш.У. обратился "дата", т.е. до утверждения служебной проверки от "дата" и издания приказов МВД по КЧР от "дата" N... л/с и от "дата" N... л/с о наложении дисциплинарного взыскания и увольнения Батчаева Ш.У.

При этом, основаниями к наложению на Батчаева Ш.У. дисциплинарного взыскания в виде увольнения приказом от "дата" N... л/с и увольнение Батчаева Ш.У. приказом от "дата" N... л/с явились оценка со стороны МВД по КЧР служебной проверки Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от "дата" подлежащей реализации и отсутствие Батчаева Ш.У. на работе более 4 часов подряд (прогулы с "дата" по "дата")

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Батчаев Ш.У. не допускал прогула в указанный период времени, он был ознакомлен с приказом об увольнении, изданном Межмуниципальным отделом МВД России "Зеленчукский" и обратился в суд, оспаривая приказ о своем увольнении до издания второго приказа об увольнении.

Следовательно, выводы служебной проверки от "дата" также нельзя признать законными и обоснованными.

Указанный вывод судебной коллегии влечет за собой и признание незаконными приказов о наложении на Батчаева Ш.У. дисциплинарного взыскания в виде увольнения от "дата" N... л/с и об увольнении Батчаева Ш.У. от "дата" N... л/с, которые были изданы МВД по КЧР уже в ходе рассмотрения искового заявления Батчаева Ш.У. об оспаривании приказов об увольнении и заключения служебной проверки.

Требование Батчаева Ш.У. о признании незаконным акта освидетельствования N... удовлетворению не подлежит, поскольку наличие или отсутствие данного акта не свидетельствует о совершении Батчаевым Ш.У. дисциплинарного проступка - не нарушает его прав, так как данный акт составлен по истечении длительного времени после окончания служебного времени Батчаева Ш.У, и, как было указано ранее, не свидетельствует о нахождении Батчаева Ш.У. на службе в состоянии алкогольного опьянения.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В рассматриваемом случае, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что влечет за собой удовлетворение поданных апелляционной жалобы и апелляционного представления, отмену решения суда первой инстанции и вынесение нового решения об удовлетворении искового заявления Батчаева Ш.У. в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Батчаева Ш.У. удовлетворить в части.

Признать незаконным Заключение служебной проверки ОРЛС Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от "дата" в отношении лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский".

Признать незаконным приказ N... л/с Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от "дата", о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел на лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский", в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Признать незаконным приказ N... л/с Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от "дата", о внесении изменений в приказ N... л/с Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" от "дата" о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский", в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от "дата" N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Признать незаконным Заключение служебной проверки ИЛС УРЛС МВД по КЧР от "дата" в отношении лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. начальника ЦКС Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский".

Признать незаконным приказ N... л/с МВД по КЧР от "дата", о наложении дисциплинарного взыскания на начальника ЦКС Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский" старшего лейтенанта полиции Батчаева Ш.У. в виде увольнения со службы из органов внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Признать незаконным приказ N... л/с МВД по КЧР от "дата" об увольнении Батчаева Ш.У. в соответствии с п.6 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Восстановить Батчаева Ш.У. на службе в органах внутренних дел в должности начальника центра кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России "Зеленчукский".

В признании незаконным медицинского заключения - "установлено состояние алкогольного опьянения", вынесенного в п.17 Акта медицинского освидетельствования РГБЛПУ "Наркологический диспансер" г. Черкесска N... от "дата" в отношении Батчаева Ш.У. - отказать.

Председательствующий

Судьи