Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 02 октября 2019 г. по делу N 33-8645/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Мотиной И.И,

судей: Синани А.М,

Харченко И.А,

при секретаре Гамуровой М.А,

с участием представителя истца Обуховой Л.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Филина Александра Федоровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 марта 2019 года,

установила:

в январе 2019 года Филин А.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 03.07.2018 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию реакции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением от 16.10.2018 ему отказано в назначении пенсии в связи с не предоставлением удостоверения установленного образца. Просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 16.10.2018 N 444341/18 и отменить его, включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы с 11.04.1984 по 18.04.1989 в связи с работой и проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, обязав ответчика назначить истцу пенсию с 23.07.2018.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 марта 2019 года иск удовлетворен частично. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 16.10.2018 N 444341/18 признано незаконным. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды с 11.04.1984 по 18.04.1989 в связи с работой и проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано рассмотреть заявление Филина А.Ф. о назначении пенсии по старости, с учетом включенных периодов работы с 11.04.1986 по 18.04.1989.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не представляется возможным установить статус истца как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку Филиным А.Ф. не представлено соответствующее удостоверение.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что Филин А.Ф. 03 июля 2018 года обратился в ГУ - Управление ПФ РФ в г. Симферополе Республика Крым с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию реакции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ГУ - Управление ПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым от 16.10.2018 N444341/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие со ст. 8 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", Законом РФ от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию реакции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как отсутствует удостоверение установленного образца.

Частично удовлетворяя исковые требования Филина А.Ф, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода па пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях", на 1 год при условии проживания в этой зоне с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. независимо от времени проживания и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статья 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 12.11.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Согласно данным трудовой книжки серии N, выданной на имя Филина А.Ф, истец 11.04.1984 принят старшим инженером в отдел материально-технического снабжения "данные изъяты", уволен в связи с переводом в "данные изъяты" 18.04.1989.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N, Филин А.Ф. работал в городе Фастове, "адрес" на "данные изъяты"") с 11.04.1984 по 18.04.1989, согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной "данные изъяты"".

Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 N 106 г. Фастов был отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля (категории 4) до 31.12.2014.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ N N, Филин А.Ф. постоянно проживал и был зарегистрирован в общежитии "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", с 07 февраля 1985 г. по 18 апреля 1989 г.

В соответствии с постановлением N 106 от 23.07.1991 об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской РСР о порядке введения в действия законов Украинской РСР "О правовом режиме территории, которая получила радиоактивное загрязнение вследствие Чернобыльской катастрофы" и "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" и перечне в качестве приложения N 1 п. 4 зона усиленного радиоэкологического контроля населенные пункты отнесенные по социально- экономическим факторам - город Фастов.

Согласно пункту 100 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Согласно Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с изменениями на 23 ноября 2017 года) установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящим (проходившим) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение (часть 2 Порядка).

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (часть 3 Порядка).

Представленными документами подтверждается, что с 11.04.1984 по 18.04.1989 Филин А.Ф. работал и проживал на территории со льготным социально-экономическим статусом, выдача удостоверения о чем, не предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, периоды работы истца с 11.04.1984 по 18.04.1989 подлежат включению в специальный стаж, дающий истцу на основании ст. 8 ФЗ N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", Федерального закона, от 15.12.2001 N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В то же время, разрешив вопрос о праве истца на включение в специальный стаж для назначения трудовой пенсии трудовой пенсии по старости периодов с 11.04.1984 по 18.04.1989 в связи с работой и проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции не разрешилвопрос, с какого момента у Филина А.Ф. возникло право на получение соответствующей пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов пенсионного дела следует, что с заявлением о назначении пенсии Филин А.Ф, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился к ответчику 03.07.2018, в исковом заявлении просил обязать ответчика назначить ему пенсию с 23.07.2018 при наличии соответствующего возраста и стажа работы, в связи с чем пенсия ему должна быть назначена с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 марта 2019 года в части понуждения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым рассмотреть заявление Филина Александра Федоровича о назначении пенсии по старости, с учетом включенных периодов работы с 11.04.1986 по 18.04.1989 изменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым назначить Филину Александра Федоровичу пенсию по старости, предусмотренную статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 23 июля 2018 года.

Судьи: