Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 октября 2019 г. по делу N 33а-9926/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И,

судей Кучеренко Н.В,

Павловского Е.Г,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 05.06.2019 г. по делу N2а-1414/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Саки Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И,

УСТАНОВИЛА:

Громатный И.И. обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Саки Республики Крым в части признания права муниципальной собственности на земельный участок площадью 572 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"; возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в нотариальную контору с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство на земельный участок площадью 572 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Громатный И.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". При оформлении и отводе земельного участка по вышеуказанному адресу Громатному И.И. стало известно о частичном совпадении месторасположения его земельного участка и земельного участка, принадлежащего Мордашевой А.М, умершей в 2000 году. При обращении в администрацию города Саки Республики Крым с заявлением о признании имущества Мордашевой А.М. выморочным и включении земельного участка, принадлежащего Мордашевой А.М, в состав муниципального имущества Громатному И.И. незаконно было отказано, чем нарушены права и охраняемые законом интересы Громатного И.И.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 05.06.2019 г. по делу N2а-1414/2019 в удовлетворении административного иска Громатного И.И. к администрации города Саки Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Не согласившись с указанным решением, Громатный И.И. обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, с просьбой отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 05.06.2019 г. по делу N2а-1414/2019 и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании 21.10.2019 г. Громатный И.И. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для безусловной отмены решения суда первой инстанции являются: 1) рассмотрение административного дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; 4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле; 5) если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело; 6) отсутствие в деле протокола судебного заседания; 7) нарушение правила о "данные изъяты" совещания судей при принятии решения.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (ч. 4 ст. 47 КАС РФ).

Суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в исходе, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, с тем, чтобы - исходя из конституционных положений о равенстве граждан перед законом и судом, гарантиях судебной защиты прав и свобод и об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон - всем этим лицам были предоставлены в равном объеме процессуальные права, такие как право быть своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы суду, выступать с заявлениями и ходатайствами, связанными с разбирательством дела, давать объяснения (ст.ст. 96, 135, 139 КАС РФ).

Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Сакского районного суда Республики Крым от 11.10.2016 г. за Громатным И.И. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в силу приобретательной давности и 13.03.2017 г. за Громатным И.И. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный дом в Государственном кадастре по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Постановлением администрации города Саки Республики Крым от 31.08.2017г. N 1128 Громатному И.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в связи с частичным совпадением расположения земельного участка с земельным участком Мордашевой А.М.

28.11.2018 г. и 24.04.2019 г. администрацией города Саки Республики Крым Громатному И.И, дан ответ, согласно которому подачи администрацией города Саки Республики Крым заявления о принятии наследства в данном случае не требуется, также отсутствует необходимость обращения в суд с исковым заявлением о признании имущества выморочным.

Полагая бездействие администрации города Саки Республики Крым в части признания права муниципальной собственности на земельный участок площадью 572 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" незаконным, Громатный И.И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, суд не усмотрел наличия бездействия со стороны администрации города Саки Республики Крым относительно невыполнения обязанности по обращению в нотариальную контору с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство на вышеуказанный земельный участок, поскольку такой обязанности на административного ответчика действующим законодательством не возложено.

Вместе с тем, в предоставленной в суд первой инстанции копии инвентарного дела на объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", имеется копия договора купли-продажи доли жилого дома от 13.09.2000 г, удостоверенного частным нотариусом Сакского городского нотариального округа, согласно которому Мордашова А.М. продала, а Скидоненко В.Д. купил 28/100 долей жилого дома с соответствующей долей надворных построек, находящегося в "адрес"9, однако Скидоненко В.Д. к участию в административном деле привлечен не был, в его адрес не направлялась копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела, при этом судом постановлено решение, которое затрагивает права указанного лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении N1-П от 20.02.2006 г. указал, что отсутствие у лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых разрешен судом первой инстанции, соответствующих процессуальных возможностей существенно снижало бы уровень реализации ими конституционного права на судебную защиту, противоречило бы конституционным целям судопроизводства, а потому не позволило бы рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, относится к существенным нарушениям норм процессуального права, а разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его правах и обязанностях закрепленное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Лицо, не привлеченное к участию в деле, в отношении которого вынесено судебное решение, нарушающее его права и свободы либо возлагающее на него дополнительные обременения, во всяком случае, должно располагать эффективными средствами восстановления своих нарушенных прав.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с ч. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку судом первой инстанции к участию в деле не был привлечен Скидоненко В.Д, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по данному административному делу, обжалуемое решение Сакского районного суда Республики Крым от 05.06.2019 г. по делу N2а-1414/2019 подлежит безусловной отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Сакский районный суд Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 05.06.2019 г. по делу N2а-1414/2019 отменить.

Дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Саки Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности совершить определенные действия, направить на новое рассмотрение в Сакский районный суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи (подпись) Н.В. Кучеренко

(подпись) Е.Г. Павловский

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"