Пояснительная записка к проекту федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области"

Проект федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Целью предлагаемого проекта федерального закона является создание в Нижегородской области института мировых судей, реализация которого позволит снизить нагрузку на судей районных судов на 40%, тем самым сократить сроки и повысить качество рассмотрения дел, что положительно скажется на социально-политической обстановке в области.

I. Обоснование необходимости создания института мировых судей

С 22 декабря 1998 года, с момента официального опубликования в Российской газете, вступил в силу Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", принятый в развитие Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Тем самым создана правовая основа для введения в России института мировых судей.

Но для того, чтобы заработали указанные законы, необходим правовой механизм их реализации на уровне субъектов Российской Федерации. Связано это с тем, что мировые судьи в соответствии с указанными законами являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. И сами субъекты Федерации должны создать судебные участки, ввести должности мировых судей и определить порядок их назначения и деятельности.

Затягивание этой работы чревато негативными последствиями и сопряжено со значительным ограничением права граждан на судебную защиту своих прав и законных интересов

Ни для кого не секрет, что по числу судей на 10000 человек Россия значительно отстает от многих государств мира. Если ранее в советский период развития нашего государства, когда не был отрегулирован механизм реализации права на судебную защиту, это не так сильно было заметно, то сейчас с принятием Федерального закона N 197-ФЗ от 14.12.95 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды практически оказались "заваленными" жалобами и заявлениями граждан. И если к этому прибавить количество уголовных дел в связи с резким ростом преступности, то картина вырисовывается удручающая.

Поэтому скорейшее формирование института мировых судей - задача крайне важная и злободневная для всей России, и особенно она актуальна для Нижегородской области. По данным главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации нагрузка на судей Нижегородской области в 2,4 раза больше, чем в среднем по России. Во многом по этой причине в судах нашей области велик показатель нарушения процессуальных сроков, а многие судьи вынуждены по тем или иным причинам отказывать гражданам в приеме их заявлений, что порождает обоснованные жалобы жителей Нижегородской области. В прошлом году только на волокиту при разрешении заявлений от граждан поступило 128 жалоб.

В текущем году ситуация осложняется и тем, что истекает срок полномочий у 80 судей районных судов, избранных ранее на 10-летний срок. А процесс их назначения без ограничения срока полномочий по сложившейся практике длится порой полгода и даже больше. Это связано с тем, что по действующему законодательству назначение судей федеральных судов отнесено к компетенции Президента Российской Федерации.

В складывающейся обстановке только скорейшее формирование института мировых судей может, обеспечить надлежащее осуществление правосудия в Нижегородской области.

Создание института мировых судей области позволит:

- значительно разгрузить районные суды,

- приблизить органы судебной власти к гражданам, интересы которых они и призваны защищать,

- улучшить качество рассмотрения судебных дел,

- уменьшить поток жалоб на нарушения процессуальных сроков со стороны судей и волокиту при рассмотрении заявлений.

Оперативное решение этого вопроса вполне возможно, и гарантией является то, что назначение на должность мировых судей отнесено законом к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации.

II. Справка о состоянии законодательства в данной сфере
правового регулирования

Проект федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" разработан в развитие отдельных положений по вопросам формирования системы судов субъектов Российской Федерации, содержащихся в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации", Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации".

III. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены,
изменения или дополнения которых потребует принятие Федерального
закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей
Нижегородской области"

Принятие Федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" не требует отмены, изменения или дополнения действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" не требует разработки и принятия новых нормативных правовых актов Российской Федерации.

IV. Финансово-экономическое обоснование затрат на реализацию
Федерального Закона "О количестве судебных участков и числе
мировых судей Нижегородской области"

Исходя из численности населения в городах и районах Нижегородской области, предлагается образовать 165 судебных участков и определить такое же количество мировых судей. Таблица расчета количества судебных участков и мировых судей Нижегородской области прилагается (Приложение 1).

Приложение 1

N п/п	Наименование административно- территориального образования	Численность населения (тыс.чел.)	Число мировых судей	Количество судебных участков
1	2	3	4	5
1	Ардатовский	33	1	1
2	Арзамасский	160	7	7
3	Балахнинский	90	4	4
4	Богородский	70	3	3
5	Большеболдинский	13	1	1
6	Большемурашкинский	14	1	1
7	Борский	131	6	6
6	Бутурлинский	18	1	1
9	Вадский	16	1	1
10	Варнавинский	14	1	1
11	Вачский	26	1	1
12	Ветлужский	22	1	1
13	Вознесенский	22	1	1
14	Володарский	60	3	3
15	Воротынский	25	1	1
16	Воскресенский	28	1	1
17	Выксунский	95	4	4
18	Гагинский	16	1	1
19	Городецкий	103	4	4
20	Дальнеконстантиновский	26	2	2
21	Дзержинский	291	13	13
22	Дивеевский	18	1	1
23	Княгининский	14	1	1
24	Козернинский	24	1	1
25	Краснобаковский	25	1	1
26	Краснооктябрьский	15	1	1
27	Котовский	117	5	5
28	Кулебакский	62	3	3
29	Лукояновский	40	2	2
30	Лысковский	47	2	2
31	Навашинский	29	1	1
32	Павловский	116	5	5
33	Первомайский	26	1	1
34	Перевозский	19	1	1
35	Пильнинский	27	1	1
36	Починковский	37	2	2
37	Саровский	83	4	4
38	Семеновский	55	2	2
39	Сергачский	40	2	2
40	Сеченовский	17	1	1
41	Сокольский	19	1	1
42	Сосновский	24	1	1
43	Спасский	15	1	1
44	Тонкинский	12	1	1
45	Тоншаевский	19	1	1
46	Уренский	35	2	2
47	Чкаловский	28	1	1
48	Шатковский	30	1	1
49	Шарангский	15	1	1
50	Шахунский	50	2	2

       Итого                                         107         107

       г.Нижний Новгород

51	Автозаводский	332	14	14
52	Канавинский	164	7	7
53	Ленинский	159	7	7
54	Московский	142	6	6
55	Нижегородский	126	5	5
56	Приокский	98	4	4
57	Советский	165	7	7
58	Сормовский	179	8	8
	Итого		58	58
	Всего		165	165

Примечание: в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" количество мировых судей и судебных участков определено из расчета 1 судья на 23 тысячи населения.

Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей Нижегородской области произведен на основании статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ, статей 2 и 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ, письма Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N СД-2/17 и включает:

заработную плату, доплаты за квалификационные классы и выслугу лет;

премии;

материальную помощь;

стоимость продовольственного пайка;

компенсацию на санаторно-курортное лечение;

оплату проезда в отпуск:

50-процентную компенсацию стоимости коммунальных услуг и связи;

расходы на медицинское обслуживание.

Общая сумма расходов средств федерального бюджета не содержание 165 мировых судей Нижегородской области составляет 9666090 рублей (Девять миллионов шестьсот шестьдесят тысяч девяносто) в год.

Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей и реализацию дополнительных гарантий прилагается (Приложение 2).

Приложение 2

к финансово-экономическому

обоснованию проекта

Федерального закона

"О количестве судебных

участков и числе мировых

судей Нижегородской области

Расчет
финансовых затрат на содержание мировых судей Нижегородской области

Наимено- вание должнос- тей	Кол-во ед.	Должностной оклад (60% от оклада Председате- ля Верхов- ного Суда 2120-39	Месячный фонд з/пл	50% над- бавка за особые условия труда	Доплата за квалиф. классы	Доплата за выслугу лет
Мировые судьи	165	1272-23	209918	104960	46183	128050

Продолжение

Премия (3 ок- лада в год	Мат.по- мощь (2 оклада в год	Прод.паек (из рас- чета 378-00)	Итого за месяц	Итого за год	Денежная ко- мпенсация на сан-курорт. лечение в год - 2500-00 (включ.членов семьи)	Итого за год
64026	42683	62370	658190	7898280	1237500	9135780

Затраты на реализацию дополнительных гарантий

Наименование должностей	Коли- чест- во еди- ниц	Оплата проезда в от- пуск	50% за телефон	50% за коммуналь- ные услуги	Медицинское обслуживание	Итого за год
Мировые судьи	165	165000	24750	307560	33000	530310

Таким образом общая сумма расходов из средств федерального бюджета на содержание мировых судей Нижегородской области составляет 9666090 рублей (девять миллионов шестьсот шестьдесят шесть тысяч девяносто рублей) в год.