Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 03 октября 2019 г. по делу N 33а-484/2019

1-й Западный окружной военный суд в составе

председательствующего Постникова В.Н,

судей Пестуновича В.И,

Позднякова С.И.

при секретаре судебного заседания Филипченко Г.Е.

рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Вологодского гарнизонного военного суда от 21 июня 2019 года по административному исковому заявлению военнослужащего "данные изъяты" Вебера Владислава Владимировича об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО), связанного с обеспечением его субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Постникова В.Н, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении Вебер просил признать незаконным решение ЗРУЖО от 19 марта 2018 года N о перечислении ему с составом семьи дополнительной суммы жилищной субсидии в части ее размера и обязать административного ответчика повторно рассмотреть данный вопрос.

Свои требования административный истец обосновал тем, что ЗРУЖО оспоренным решением предписало дополнительно перечислить ему деньги к ранее выплаченной на основании решения ЗРУЖО от 17 апреля 2017 года жилищной субсидии. Однако, вопреки апелляционному определению Ленинградского окружного военного суда от 28 ноября 2017 года N 33а-647/2017, административный ответчик не принимал нового решения о выплате жилищной субсидии, а при определении причитающейся суммы не были учтены все обстоятельства, влияющие на ее размер.

Решением Вологодского гарнизонного военного суда от 21 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично: решение ЗРУЖО от 19 марта 2018 года N о предоставлении административному истцу жилищной субсидии в части расчета указанной суммы, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 40 кв.м и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2017 года, признано незаконным.

На административного ответчика возложена обязанность пересчитать и предоставить Веберу дополнительную сумму жилищной субсидии, исходя из разницы между нормативом общей площади жилого помещения в размере 50 кв.м и нормативом по указанному выше решению ответчика от 19 марта 2018 года, а также с учетом стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и поправочного коэффициента в размере 2,45.

Кроме того, суд взыскал с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" в пользу Вебера судебные расходы в размере 600 (шестьсот) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления Вебера о признании решения ЗРУЖО от 19 марта 2018 года N незаконным в части расчета размера жилищной субсидии без учета поправочного коэффициента 2,525 и возложении обязанности на указанный орган повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцу жилищной субсидии было отказано.

Свое решение в части удовлетворения требований суд мотивировал тем, что ЗРУЖО при расчете дополнительной суммы жилищной субсидии неправильно определило размер жилого помещения, а также применило стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения по состоянию на 1 полугодие 2017 года, а не на 1 полугодие 2018 года.

В применении поправочного коэффициента 2,525 было отказано на том основании, что оспоренное решение ЗРУЖО не является первичным, а лишь дополняет ранее принятое решение о перечислении Веберу жилищной субсидии.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с этим судебным актом, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

По мнению автора жалобы, вынесенное решение является незаконным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильным применением норм материального права.

Повторяя доводы административного искового заявления, Вебер обращает внимание суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что суд первой инстанции не учел предписаний апелляционного определения Ленинградского окружного военного суда от 28 ноября 2017 года N 33а-647/2017, возложившего на ЗРУЖО обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу жилищной субсидии, а не произвести ее доплату.

При таких обстоятельствах, полагает автор жалобы, административный ответчик, принимая во исполнение этого судебного акта решение от 19 марта 2018 года, должен был принять новое решение о предоставлении ему жилищной субсидии, то есть произвести соответствующий расчет норматива общей площади жилого помещения, а также применить к нему стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения и поправочный коэффициент, установленные на эту дату.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установилсуд апелляционной инстанции, в том числе, в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ на основании апелляционного определения Ленинградского окружного военного суда от 28 ноября 2017 года N 33а-647/2017, Вебер проходит военную службу с 1 августа 1995 года. В июне 2000 года он был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования, присвоения в связи с этим офицерского воинского звания, и с 17 октября 2005 года проходит военную службу по контракту в Училище в должности "данные изъяты" и воинском звании " "данные изъяты"".

В составе семьи Вебера: жена В,Т.В. (брак зарегистрирован 3 июля 1999 года), сыновья "дата" года и "дата" года рождения, а также дочь "дата" года рождения.

С 1 августа 2012 года по 31 мая 2013 года Вебер и члены его семьи были постоянно зарегистрированы и проживали в качестве членов семьи собственника жилого помещения в квартире общей площадью 60 кв.м, находящейся на "адрес", принадлежащей на праве собственности отцу административного истца.

Решением ЗРУЖО от 31 мая 2016 года N с 24 ноября 2015 года Вебер с составом семьи 5 человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в "данные изъяты"

В июне 2016 года административный истец обратился в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии.

Решением ЗРУЖО от 17 апреля 2017 года N Веберу на состав семьи была предоставлена жилищная субсидия в размере 2734788 рублей.

При этом административный ответчик исходил из того, что при расчете норматива общей площади жилого помещения надлежит учесть 60 кв.м жилого помещения, которое по 31 мая 2013 года занимала семья административного истца и, следовательно, данный норматив составляет 30 кв.м, а поправочный коэффициент - 2,45, поскольку общая продолжительность военной службы Вебера составляет 21 год.

Решением ЗРУЖО от 2 мая 2017 года N Вебер был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ему 20 апреля 2017 года жилищной субсидии.

Апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 28 ноября 2017 года N 33а-647/2017, отменившим решение Вологодского гарнизонного военного суда от 24 августа 2017 года, решение ЗРУЖО от 17 апреля 2017 года было признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Веберу и членам его семьи жилищной субсидии.

Обосновывая принятое решение, окружной военный суд указал, что при определении уровня обеспеченности семьи Вебера общей площадью жилого помещения собственник (собственники) должны были приниматься в соответствующий расчет. При этом проверке подлежали условия приобретения отцом Вебера данной квартиры (в период брака либо нет), определяющие, являлось ли это жилое помещение совместной собственностью родителей административного истца.

Решением ЗРУЖО от 19 марта 2018 года N Веберу на состав семьи предоставлена дополнительная сумма жилищной субсидии в сумме 911596 рублей. При этом указано, что решением ЗРУЖО от 17 апреля 2017 года Веберу предоставлена жилищная субсидия в размере 2734788 рублей.

Согласно возражениям ЗРУЖО от 20 июля 2018 года на административное исковое заявление Вебера при расчете дополнений к жилищной субсидии административный ответчик исходил из следующего: состав семьи Вебера - 5 человек * 18 кв.м (норма предоставления) - 50 кв.м (площадь жилого помещения, подлежащая учету, 60:6 (семья административного истца + его отец) * 5 (состав семьи административного истца, имеющих право пользования на дату снятия с регистрационного учета) * 37208 рублей (стоимость 1 кв.м в 1 полугодии 2017 года) * 2,45 (коэффициент с учетом общей выслуги 21 год) = 3646384 рубля.

Решением Вологодского гарнизонного военного суда от 2 августа 2018 года в удовлетворении административного иска Вебера о признании незаконным решения ЗРУЖО от 19 марта 2018 года N было отказано.

Апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 6 ноября 2018 года N 33а-579/2018 данное решение было изменено и на ЗРУЖО возложена обязанность пересчитать и предоставить Веберу дополнительную сумму жилищной субсидии, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 1 полугодие 2018 года.

Решением ЗРУЖО от 11 февраля 2019 года N во исполнение вышеуказанного судебного акта произведен перерасчет доплаты жилищной субсидии, произведенной 19 марта 2018 года, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 1 полугодие 2018 года, и предписано доплатить 62720 рублей.

Постановлением президиума Ленинградского окружного военного суда от 22 мая 2019 года N 44Га-1/2019 в связи с тем, что при расчете дополнений к жилищной субсидии была учтена площадь жилого помещения, в том числе, и дочери Вебера, которая родилась после выезда ее родителей в 2013 году из квартиры деда, решение Вологодского гарнизонного военного суда от 2 августа 2018 года, а также апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 6 ноября 2018 года были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 1 л.д. 6 - 12, 20 - 21, 37 - 112, 137, 168 - 176, 243 - 247, 287 - 291; т. 2 л.д. 3, 48).

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В административном исковом заявлении Вебер оспаривает решение ЗРУЖО от 19 марта 2018 года в части расчета размера суммы дополняющей ранее выплаченной ему жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, предметом настоящего административного дела являлась судебная проверка обоснованности расчета, произведенного ЗРУЖО 19 марта 2018 года, а не вопросы исполнения административным ответчиком апелляционного определения Ленинградского окружного военного суда от 28 ноября 2017 года N 33а-647/2017, которые регламентируются главой 38 КАС РФ.

Порядок расчета оспариваемой Вебером выплаты регламентируется Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года N 76 (ред. от 29.12.2016) (далее - Правила расчета).

В соответствии с предписаниями пунктов 3 и 5 Правил расчета, исходя из состава семьи административного истца, а также его воинского звания и должностного положения, норматив общей площади жилого помещения составляет 90 кв.м.

Согласно абзацу 4 пункта 4 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Факт совершения Вебером и членами его семьи вышеуказанных действий в мае 2013 года установлен вступившим в законную силу апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 28 ноября 2017 года N 33а-647/2017, а потому в силу части 2 статьи 64 КАС РФ оспариванию не подлежит.

Поскольку, как правильно установилгарнизонный военный суд, правом пользования квартирой общей площадью 60 кв.м, находящейся на "адрес", обладали помимо Вебера, его жены и двух детей, также его отец и мать, то норматив общей площади жилого помещения, определенный в соответствии с пунктом 3 Правил расчета, подлежит уменьшению на 40 кв.м.

Как усматривается из кассационной жалобы Вебера, с данным определением норматива общей площади жилого помещения он согласен (т. 1 л.д. 262 - 267).

Обоснованно суд первой инстанции при вынесении обжалованного решения пришел к выводу и о том, что перерасчет жилищной субсидии, произведенный 19 марта 2018 года, надлежало осуществлять по нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенному на первое полугодие 2018 года приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1691/пр.

Данный вывод гарнизонного военного суда автором апелляционной жалобы не оспаривается.

Размеры поправочных коэффициентов, учитываемых при расчете жилищной субсидии, установлены пунктом 7 Правил расчета и зависят от выслуги лет.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года N 510 (далее - Порядок предоставления субсидии) жилищная субсидия предоставляется военнослужащим по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, исходя из указанных предписаний, при расчете жилищной субсидии подлежит применению тот поправочный коэффициент, который установлен для выслуги военнослужащего на момент принятия решения уполномоченным органом.

Как усматривается из материалов административного дела, решение о предоставлении Веберу с составом семьи жилищной субсидии ЗРУЖО было принято 17 апреля 2017 года.

На указанную дату общая продолжительность военной службы административного истца составляла 21 год.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно пришел к выводу, что в соответствии абзацем 5 пункта 7 Правил расчета при определении размера доплат жилищной субсидии Веберу подлежит применению поправочный коэффициент 2,45, а не тот, который заявлен административным истцом.

Поскольку, как усматривается из материалов административного дела, административному истцу помимо основной суммы жилищной субсидии, перечисленной 20 апреля 2017 года, решениями ЗРУЖО от 19 марта 2018 года N и от 11 февраля 2019 года N предписано произвести выплаты, дополняющие ее, по мнению окружного военного суда, суд первой инстанции в полном соответствии с положениями пункта 2 статьи 3, статьи 9 и пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязал административного ответчика пересчитать и предоставить Веберу дополнительную сумму жилищной субсидии, исходя из установленных судом фактических обстоятельств.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, окружной военный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Вологодского гарнизонного военного суда от 21 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Вебера Владислава Владимировича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи