Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 01 октября 2019 г. по делу N 33а-516/2019

1-й ЗАПАДНЫЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе председательствующего

Гогина А.В,

судей

Царькова В.Н,

Пестуновича В.И.

при секретаре судебного заседания

Валюке И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Выборгского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Шутова Андрея Андреевича об оспаривании решения начальника "данные изъяты" о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И, объяснения административного истца Шутова А.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Михайловского Е.Е, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Шутов обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ начальника Службы ПУ ФСБ об объявлении ему строгого выговора и обязать указанное должностное лицо отменить этот приказ.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции установил, что Шутов при несении службы с 11 до 12 часов 30 августа 2018 года на контрольном пункте " "данные изъяты"", вопреки требованиям приказа начальника на осуществление пограничной деятельности и статьи 43 Устава внутренней службы ВС РФ, не остановил для проверки документов лиц, следовавших в автомобиле " "данные изъяты"" с государственным регистрационным знаком, отличным от номера "данные изъяты". Это повлекло беспрепятственный проезд в пограничную зону гражданина "данные изъяты", который незаконно пересек государственную границу РФ и был задержан "данные изъяты".

По этому факту заместителем начальника отдела кадров Службы ПУ ФСБ было проведено разбирательство, по результатам которого 25 октября 2018 года составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке.

Решением начальника Службы ПУ ФСБ от 25 октября 2018 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде дисциплинарного взыскания "строгий выговор", которое было объявлено приказом начальника службы от 31 октября 2018 года и доведено 1 ноября 2018 года на совещании "данные изъяты".

Оценив эти обстоятельства, суд пришел к выводу, что служебное разбирательство по факту совершения Шутовым грубого дисциплинарного проступка было проведено в установленном порядке, его вина в совершении проступка доказана. В связи с этим оспариваемый приказ административного ответчика суд признал законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств.

По мнению Шутова, административным ответчиком не было представлено доказательств события грубого дисциплинарного проступка. В частности, доказательств того, что пассажиром автомобиля, который он пропустил через пост без досмотра, являлся именно гражданин "данные изъяты", а также факт незаконного пересечения им государственной границы РФ, в деле не имеется.

В заключение в жалобе ставится вопрос об отмене решения Выборгского гарнизонного военного суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд не находит оснований для её удовлетворения.

По делу установлено, что до 6 декабря 2018 года прапорщик Шутов проходил военную службу по контракту в Службе ПУ ФСБ.

30 августа 2018 года Шутов в составе пограничного наряда нес службу на контрольном посту " "данные изъяты"".

Данный пункт предназначен для контроля за соблюдением режима государственной границы (в части правил пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами), для контроля правил въезда и выезда лиц и транспортных средств в пограничную зону, а также для выявления нарушителей и лиц, проходящих по ориентировкам.

Согласно положениям Инструкции по подготовке и осуществлению пограничной деятельности, утверждённой приказом ФСБ России, приказ на осуществление пограничной деятельности отдаётся пограничному наряду начальником отделения (поста), при этом указывается вид пограничного наряда, участок (место) несения службы, задачи и порядок их выполнения.

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку организации и несения службы пограничных нарядов контрольный пост на участке ПУ ФСБ России по "данные изъяты" от 25 июля 2018 года (л.д. 82) обязательной проверке документов (с осмотром транспортного средства) подлежат, в том числе, водитель и пассажиры, следующие в пограничную зону на автомобилях, имеющих государственные регистрационные номерные знаки других регионов.

Как установлено судом и не оспаривалось самим истцом, в приказе на осуществление пограничной деятельности временно исполняющего обязанности начальника отделения (погз) " "данные изъяты"" определены задачи наряда и способ несения службы, а также порядок проверки лиц и транспортных средств, въезжающих в пограничную зону. При этом оговорено, что обязательной проверке в тот день подлежали, в частности, автомобили с регистрационными номерами, отличными от номеров "данные изъяты".

Из справки по факту нарушения правил пересечения государственной границы Российской Федерации от 20 сентября 2018 года следует, что по сообщению районного пограничного комиссара "данные изъяты" 30 августа 2018 года было допущено незаконное пересечение государственной границы гражданином "данные изъяты", который при задержании "данные изъяты" подал прошение об убежище.

В ходе проверки этого сообщения было установлено, что нарушитель следовал на автомобиле марки " "данные изъяты"", имеющим государственный регистрационный номерной знак, относящийся к "данные изъяты", через контрольный пункт " "данные изъяты"".

По данному факту 20 сентября 2018 года начальнику Службы ПУ ФСБ предложено провести разбирательство по признакам наличия в действиях пограничного наряда дисциплинарного проступка.

Указанное распоряжение поступило начальнику Службы 26 сентября 2018 года и в тот же день назначено проведение разбирательства.

В заключении по результатам разбирательства, проведённого заместителем начальника отдела кадров Службы ПУ ФСБ с 26 сентября по 25 октября 2018 года, установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении Шутовым грубого дисциплинарного проступка.

В нем указано, что Шутов 30 августа 2018 года с 11 до 12 часов на контрольном посту " "данные изъяты"", вопреки требованиям приказа начальника на осуществление пограничной деятельности и статьи 43 Устава внутренней службы ВС РФ, не остановил автомобиль " "данные изъяты"" с государственным регистрационным знаком, отличным от номера "данные изъяты", въезжавшим в пограничную зону, не проверил документы у лиц, находящихся в машине. Эти обстоятельства установлены из объяснений самого Шутова, других военнослужащих, несущих в тот день службу, а также на основании исследования видеозаписи с камеры, установленной на посту. При просмотре видеозаписи установлено, что Шутов во время несения службы в течение 24 минут не проверил ни одной машины, следовавшей через контрольный пост, в том числе, которые обязательно необходимо было проверять.

В ходе разбирательства Шутов не отрицал указанных фактов, дал пояснения, что действительно не произвел досмотр автомобиля " "данные изъяты"" и проверку едущего в нем пассажира, так как не смог идентифицировать пассажира такси как потенциального нарушителя государственной границы.

Из содержания протокола о грубом дисциплинарном проступке от 25 октября 2018 года видно, что указанные обстоятельства были расценены как грубый дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении правил несения пограничной службы, невыполнении приказа прямого начальника на осуществление пограничной деятельности и требований статьи 43 Устава внутренней службы ВС РФ.

В протоколе отражено решение начальника Службы в "данные изъяты" о привлечении Шутова к дисциплинарной ответственности, принятое 25 октября 2018 года. Копия протокола была вручена Шутову 31 октября 2018 года, о чем имеется его роспись, чего Шутов не отрицал.

Согласно выписке из приказа Службы в "данные изъяты" от 31 октября 2018 года N за совершение грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении правил несения пограничной службы, в невыполнении приказа прямого начальника на осуществление пограничной деятельности, в нарушении ст. 43 Устава внутренней службы ВС РФ, прапорщику Шутову объявлен строгий выговор.

Собранные командованием в ходе разбирательства доказательства получены в соответствии с требованиями пунктов 2, 3, 6 статьи 28.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 50 Дисциплинарного устава, в связи с чем являются допустимыми в административном судопроизводстве при оценке законности принятого на основании них должностным лицом решения о применении взыскания.

Оценив их, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности обстоятельств, свидетельствующих о наличии события и состава дисциплинарного проступка, отсутствии оснований, исключающих дисциплинарную ответственность Шутова за его совершение, и о соответствии примененного взыскания характеру и последствиям проступка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в материалах дела имеются доказательства того, что пассажиром автомобиля, который истец пропустил через пост без досмотра, являлся именно гражданин "данные изъяты", а также факта незаконного пересечения им государственной границы РФ.

Эти факты подтверждены выпиской из справки по факту нарушения правил пересечения государственной границы Российской Федерации, составленной комиссией аппарата "данные изъяты" в сентябре 2018 года.

В ней отражены сведения как о личности нарушителя, так и о времени и способе незаконного пересечения им государственной границы России. В качестве одной из причин, способствовавших нарушению государственной границы, указано не выявление пограничным нарядом на контрольном посту " "данные изъяты"" следующего на такси гражданина "данные изъяты".

Эти сведения совпадают с обстоятельствами, установленными в ходе разбирательства по грубому дисциплинарному проступку.

Поскольку согласно п.1 ст. 28.6 ФЗ "О статусе военнослужащих" при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка подлежат обязательному выяснению, беспрепятственный пропуск через контрольный пост в пограничную зону гражданина Ирана и последующее нарушение им государственной границы обоснованно указан в протоколе о грубом дисциплинарном проступке в качестве его вредных последствий.

Поскольку доводы апелляционной жалобы основанием к отмене либо изменению обжалуемого решения служить не могут, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Выборгского гарнизонного военного суда от 18 июня 2019 года по административному исковому заявлению Шутова Андрея Андреевича оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: