Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 08 октября 2019 г. по делу N 33а-530/2019

1-й ЗАПАДНЫЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе председательствующего

Гогина А.В,

судей

Царькова В.Н,

Пестуновича В.И.

при секретаре судебного заседания

Валюке И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Псковского гарнизонного военного суда от 11 июля 2019 года по административному исковому заявлению "данные изъяты" Головкина Александра Валерьевича об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Головкин А.В. обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение ЗРУЖО N "... " от 8 апреля 2019 года о снятии Головкина А.В. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, обязав ответчика восстановить его на указанном учете.

В обоснование иска Головкин указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части N "... ", дислоцированной в "данные изъяты". С декабря 2015 года совместно с супругой и двумя детьми был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы. Оспариваемым решением ЗРУЖО он и члены его семьи сняты с жилищного учета, поскольку Головкин не сдал ранее полученную служебную квартиру в "данные изъяты". Справку о сдаче указанного жилого помещения, которую представил истец в ЗРУЖО, жилищный орган признал не соответствующей установленной форме. Кроме того, ЗРУЖО учло, что супруга административного истца Ф.О.В., в составе семьи бывшего супруга была ранее обеспечивалась жилым помещением также в "данные изъяты", в связи с чем не имеет права на повторное обеспечение жильем.

Решением гарнизонного военного суда иск удовлетворен.

Оспариваемое решение ЗРУЖО от 8 апреля 2019 года о снятии Головкина и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признано незаконным, а на ответчика возложена обязанность восстановить истца и членов его семьи на указанном учете.

Обосновывая решение, суд первой инстанции указал, что справка о сдаче служебного жилья от 26 июля 2013 года N "... " является надлежащим документом, так как выдана Головкину администрацией "данные изъяты", которая не является структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны РФ и в ее обязанности не входит выдача справок образца, установленного для уполномоченных органов Министерства обороны РФ.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что требования жилищного органа о сдаче Головкиным ранее предоставленного ему "данные изъяты" служебного жилья с представлением справки о сдаче жилья установленного образца не основаны на законе, так как в этой квартире в настоящее время проживает его бывшая жена, с которой собственник жилого фонда - "данные изъяты" - заключила новый договор социального найма.

Доводы ответчика о том, что супруга административного истца Ф.О.В. не подлежит обеспечению жильем, так как ранее в составе семьи бывшего супруга была обеспечена жилым помещением, суд также признал необоснованными, так как право пользования этим жилым помещением она утратила в связи с переездом к месту жительства по новому месту военной службы Головкина в "данные изъяты" после заключения с ним брака.

В апелляционной жалобе представитель ЗРУЖО выражает несогласие с решением суда первой инстанции и указывает, что оно постановлено с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы указывается, что административным истцом при решении вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях была представлена справка о сдаче ранее полученной от государства квартиры в "данные изъяты" неустановленного образца. Фактически в указанной квартире продолжают проживать бывшие члены семьи Головкина, что свидетельствует об отсутствии у военнослужащего возможности сдать ранее полученное жилье.

В связи с этим автор жалобы полагает, что Головкин подлежал снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В заключение в жалобе ставится вопрос об отмене решения Псковского гарнизонного военного суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Головкиным требований.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд не находит оснований для её удовлетворения.

По делу установлено, что Головкин проходит военную службу по контракту на офицерских должностях с октября 1993 года, то есть относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями в порядке, установленном абз. 3 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Закон).

Таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Распоряжением "данные изъяты" от 10 сентября 1999 года N "... " квартира по "адрес", отнесена к специализированному жилищному фонду (категория "служебное").

Указанная квартира распоряжением "данные изъяты" от 5 мая 2003 года N "... " была предоставлена Головкину А.В. на состав семьи 4 человека, совместно с супругой Я.Е.Л. дочерью Г.Е.А. "дата" г.р. и сыном Г.В.А. "дата" г.р.

Брак между Головкиным А.В. и Я.Е.Л. прекращен 6 декабря 2003 года.

25 июня 2004 года административный истец, проходивший военную службу по контракту в войсковой части N "... ", дислоцированной в "данные изъяты", был уволен в запас, и вновь поступил на военную службу по контракту 12 ноября 2004 года в войсковую часть N "... ", дислоцированную в "данные изъяты".

26 июня 2008 года Головкиным А.В. заключен брак с Ф.О.В. которая до заключения брака с ним также проживала "данные изъяты", в квартире, предоставленной ее бывшему мужу - военнослужащему.

В 2010 году у них родился сын Г.Д.А..

Решением "данные изъяты" от 5 декабря 2011 года по иску Головкина А.В. к Я.Е.Л. место проживания несовершеннолетней Г.Е.А. определено совместно с отцом Головкиным А.В. по месту его фактического проживания по "адрес"

Головкин А.В. и члены его семьи Г.Е.А. и Г.Д.А. были зарегистрированы в принадлежащих Министерству обороны РФ казарменных помещениях дома "адрес" в период с 31 января 2008 года по 20 февраля 2014 года.

После перевода к новому месту военной службы в марте 2013 года в "данные изъяты" Головкину А.В. и членам его семьи Ф.О.В. Г.Е.А. и Г.Д.А. передана во временное пользование квартира по "адрес", в которой они зарегистрированы по месту жительства с 20 февраля 2014 года.

Решением "данные изъяты" от 28 мая 2013 года, вступившим в законную силу, на "данные изъяты" возложена обязанность выдать Головкину справку о сдаче служебного жилого помещения - квартиры "адрес".

Указанную справку истец представил в ЗРУЖО при подаче заявления о постановке на жилищный учет по месту прохождения службы в "данные изъяты".

Решением ЗРУЖО от 18 мая 2016 года N "... " Головкин А.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи 4 человека с 9 декабря 2015 года, а решением того же жилищного органа от 8 апреля 2019 года N "... " - снят с этого учета в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ с выводом о том, что представленные истцом документы не подтверждают его право состоять на учете.

При этом было указано, что представленная Головкиным в жилищный орган справка о сдаче указанного жилого помещения от 26 июля 2013 года N "... ", выданная "данные изъяты", не соответствует установленной форме справки о сдаче жилья военнослужащими.

Поскольку Головкин А.В. фактически ранее полученное жилье органам Министерства обороны РФ не сдал, что является обязательным условием для предоставления жилых помещений по договору социального найма, и выполнить такую обязанность не может, жилищный орган пришел к выводу о том, что представленные административным истцом документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых для постоянного проживания,

Кроме того, как указано в решении, супруга административного истца Ф.О.В. в 1992 году в составе семьи бывшего супруга Ф.Ю.В. была обеспечена жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, расположенным по "адрес". Указанное жилое помещение 5 декабря 2015 года на основании договора передачи квартиры в собственность граждан в порядке приватизации было передано в собственность дочери Ф.О.В. - З.О.Ю. при этом сама Ф.О.В. от приватизации жилого помещения отказалась.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого истцом решения жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 (далее - Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ закреплено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По делу установлено, что с 9 декабря 2015 года Головкин А.В. совместно с членами своей семьи состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, по месту прохождения военной службы в "данные изъяты".

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 56 ЖК РФ.

Как следует из оспариваемого решения ЗРУЖО, основанием для снятия Головкина с жилищного учета в решении указан п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - утрата истцом оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Однако из материалов дела и содержания самого решения ЗРУЖО следует, что с момента постановки Головкина на жилищный учет в декабре 2015 года его жилищные условия, состав семьи и иные значимые обстоятельства не изменялись, обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст. 56 ЖК РФ, в решении не приведены, а изложенные жилищным органом обстоятельства относятся к стадии приема истца на жилищный учет.

В связи с этим выводы жилищного органа об утрате Головкиным оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Согласно 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия заявителя с указанного учета, требования заявителя подлежали удовлетворению независимо от иных доводов, указанных в решении суда первой инстанции.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, по существу воспроизводят позицию ЗРУЖО, указанную в оспариваемом решении, и также не содержат сведений, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Учитывая, что согласно п.5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 11 июля 2019 года по исковому заявлению Головкина Александра Валерьевича оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: