Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 23 октября 2019 г. по делу N 33-1312/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе врио командира войсковой части N на решение Крымского гарнизонного военного суда от 8 августа 2019 г, которым отказано в удовлетворении искового заявления командира войсковой части N о привлечении капитана Гаранина Андрея Александровича к ограниченной материальной ответственности.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

командир войсковой части N обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с начальника продовольственной и вещевой службы воинской части Гаранина А.А. 44200 руб. в порядке привлечения его к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет за непринятие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части материального ущерба, в том числе и за период временного исполнения им обязанностей заместителя командира воинской части - начальника тыла (далее - начальник тыла) с января по май 2018 г.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе врио командира войсковой части N просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Податель жалобы считает ошибочными выводы суда о том, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб и только при наличии причинно-следственной связи между бездействием ответчика в виде непринятия необходимых мер к возмещению виновными лицами ущерба и наступившими последствиями.

По мнению истца, пункт 3 статьи 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" не связывает наступление последствий в виде причинения ущерба, как обязательное условие для привлечения к ограниченной материальной ответственности вышеуказанной категории военнослужащих, поскольку факт непринятия мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба являются достаточным основанием для привлечения командира (начальника) к ограниченной материальной ответственности.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" командиры (начальники), не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

В силу статьи 3 этого же Федерального закона военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, под которым понимается утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Должностные обязанности начальника тыла воинской части и начальника продовольственной службы изложены в статьях 104-105, 112-114 и 128 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Устав).

В соответствии со статьей 107 Устава правовое обеспечение исковой работы возложено на помощника командира воинской части по правовой работе.

Согласно установленным судом обстоятельствам Гаранин А.А. с декабря 2017 года проходит военную службу в должности начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части N.

С 29 января по 1 марта 2018 года он временно исполнял обязанности начальника тыла этой же воинской части.

10 декабря 2016 г. в продовольственной службе войсковой части N была выявлена недостача 729 комплектов индивидуального рациона питания (далее - ИРП) на сумму 492 964 руб. 38 коп, переданных на хранение командиру автомобильного взвода (подвоза) роты материального обеспечения старшему прапорщику М.С.

В апреле 2017 г. по факту недостачи ИРП было проведено административное расследование, по результатам которого в суд направлено исковое заявление о возмещении М.С... причиненного ущерба в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Крымского гарнизонного военного суда от 22 июня 2017 г. в удовлетворении искового заявления отказано. Судом установлено, что в феврале 2016 года на полевом выходе в отсутствие М.С. ИРП был выдан по распоряжению начальника продовольственной и вещевой службы майора А.В... без надлежащего учета и списания. В ходе рассмотрения дела врио командира войсковой части N А.В. направил в суд сообщение о том, что раздаточные ведомости в отношении ИРП в воинской части отсутствуют, что в совокупности с другими данными привело к отказу в иске.

Согласно апелляционному определению Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 сентября 2017 г, которым вышеназванное решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения, недостача ИРП образовалась по причине ненадлежащего учета и списания продовольствия в ходе полевого выхода в феврале 2016 г. и в связи с отсутствием у М.С. объективных сведений о количестве выданных без его ведома ИРП.

При этом судом установлено, что на полевом выходе 8 февраля 2016 г. в отсутствие М.С. по приказу А.В. был вскрыт кузов автомобиля, где хранились ИРП, и они выданы личному составу. Расчет выдаваемых ИРП велся только по спискам, представленным командирами подразделений.

7 ноября 2017 г. приказом командующего Черноморским флотом N 3930 к ограниченной материальной ответственности в размере 55500 руб. привлечен командир войсковой части N полковник Н.Г.

В результате проведенного 1 ноября 2017 г. административного расследования установлено, что

в удовлетворении искового заявления отказано по причине непредставления в суд документов, подтверждающих вину

М.С., и которые в последующем были обнаружены. Причинами недостачи были названы также ненадлежащее выполнение служебных обязанностей А.В., командиром роты материально-технического обеспечения капитаном Т.Н... и М.С.

На основании этого расследования приказом врио командира войсковой части N А.О. от 1 декабря 2017 г. N 800 М.С. привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере 33 125 руб, начальнику тыла предписано направить материалы командирам войсковых частей N и N для привлечения к ограниченной материальной ответственности

А.В. и Т.Н. по новым местам их службы.

Приказом командира войсковой части N от 22 декабря 2017 г. N 2869 к ограниченной материальной ответственности в размере 40000 руб. привлечен Т.Н.

Направленные 22 декабря 2017 г. командиру войсковой части N материалы о привлечении к ограниченной материальной ответственности А.В... возвращены в связи с увольнением его с военной службы.

В целях возмещения ущерба, в том числе и по недостаче ИРП в войсковой части N, командующим войсками Южного военного округа 14 января

2018 г. утверждена "Дорожная карта по принятию командирами воинских частей Черноморского флота решений о возмещении причиненного ущерба" (далее - Дорожная карта).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Дорожной карты командиру войсковой части N Н.Г... предписывалось проводить мониторинг передачи искового заявления к А.В. в суд, результаты его рассмотрения судом, истребование вступившего в законную силу судебного решения, организация исполнительного производства, объявление приказом по воинской части о списании суммы ущерба и представление документов для проведения по учету. Окончательный срок принятия решений по этой недостаче был установлен 11 мая 2018 г.

Из информационного письма начальника 5 финансово-экономической службы Черноморского флота от 2 марта 2018 г. N 5/1300(2) видно, что, несмотря на заверение врио командира воинской части А.О., исковое заявление в отношении А.В... по состоянию на 1 марта 2-18 г. в суд не подано.

Приказом командующего Черноморским флотом от 13 марта 2018 г.

N 776 командирам (начальникам) указано в срок до 25 июня 2018 г. принять меры по возмещению ущерба в соответствии с Дорожной картой и меры в отношении должностных лиц, виновных в затягивании сроков принятия решений о возмещении ущерба.

Приказом командира войсковой части N от 11 апреля 2018 г. N 244 к ограниченной материальной ответственности привлечены начальник штаба войсковой части N А.О... в размере 53872 руб. и начальник тыла майор С.В. на сумму 47450 руб.

Согласно приказу командира войсковой части N от 29 июня 2018 г.

N 374 административное расследование по факту недостачи ИРП в апреле

2017 года было проведено должностным лицом неправильно, исковое заявление к М.С... юрисконсультом воинской части было подготовлено слабо, суду не были представлены необходимые документы для его удовлетворения. Более того, юрисконсульт ввела в заблуждение врио командира воинской части

об отсутствии в продовольственной службе раздаточных ведомостей, что привело к отказу в иске.

Раздаточные ведомости были обнаружены при очередном административном расследовании. Вместе с тем по результатам этого расследования было неверно определено, что М.С... подлежит привлечению к ограниченной материальной ответственности, хотя материальные средства были переданы под отчет для хранения, перевозки и выдачи.

Из содержания этого же приказа следует, что при проведении расследования установлено, что недостача ИРП, находившихся на хранении у материально-ответственного лица М.С... в количестве 729 комплектов, образовалась в период с 1 июля по 10 декабря 2016 г, а не во время полевого выхода в феврале 2016 года. Образованию недостачи способствовало ненадлежащее выполнение должностных обязанностей и отсутствие контроля со стороны А.В., который к тому же не сообщил Гаранину А.А. при сдаче дел и должности о наличии недостачи в продовольственной службе. С учетом частично возмещенного должностными лицами ущерба, оставшаяся его часть в размере 252217 руб. 38 коп. подлежит взысканию с М.С. полностью, с отменой ранее изданного приказа о привлечении его к ограниченной материальной ответственности.

Административным расследованием, проведенным 16 октября 2018 г. по фактам невыполнения мероприятий, указанных в Дорожной карте, установлено, что 23 марта 2018 г. в Севастопольский гарнизонный военный суд было направлено исковое заявление о привлечении А.В... к ограниченной материальной ответственности, которое определением суда от

18 апреля 2018 г. возвращено на основании статьи 135 ГПК РФ в связи с тем, что оно не было подписано, в нем не указан адрес ответчика и сумма иска.

На основании этого административного расследования приказом командира войсковой части N от 17 октября 2018 г. N 634 вместе с временно исполнявшим обязанности командира воинской части подполковником А.О... Гаранин А.А. привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере 44200 руб. за не принятие мер по выполнению Дорожной карты, в частности за не проведение дополнительного административного расследования, не направление искового заявления в суд в отношении А.В..

Согласно решению Севастопольского гарнизонного военного суда от

8 ноября 2018 г. по исковому заявлению командира войсковой части N А.В... привлечен к ограниченной материальной ответственности. При этом судом установлено, что после выдачи ИРП дверь кузова автомашины не была заперта на замок, мер по обеспечению сохранности продовольствия А.В... принято не было, в результате чего автомобиль находился без охраны и незапертым в течение нескольких дней.

Из изложенного следует, что требования Дорожной карты по возмещению ущерба, связанного с недостачей ИРП в войсковой части 87714, были выполнены в полном объеме.

Приказом командира войсковой части N от 5 июня 2019 г. N 389 в приказ от 17 октября 2018 г. N 634 внесены изменения и вместо указания о привлечении Гаранина А.А. к ограниченной материальной ответственности предписано в срок до 7 июня 2019 г. направить в суд исковое заявление о взыскании с него 44200 руб. за ненадлежащее выполнение им своих служебных обязанностей, невыполнение приказа командующего Черноморским флотом от 13 марта 2018 г. N 776, в частности, не принятие необходимых мер возмещению ущерба по продовольственной службе в период исполнения обязанностей начальника тыла с января по май 2018 г.

Между тем в указанном приказе и в исковом заявлении не приведены действия, предусмотренные Дорожной картой или приказом командующего Черноморским флотом от 13 марта 2018 г. N 776, которые были возложены на Гаранина А.А. и не выполнены им.

В части 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Гаранина А.А. к материальной ответственности.

Довод жалобы о том, что Федеральный закон "О материальной ответственности" не требует в качестве обязательного условия для привлечения к ограниченной материальной ответственности командиров (начальников) наличие причиненного воинской части реального ущерба, подлежащего возмещению, является необоснованным и основан на ошибочном толковании части 3 статьи 4 этого закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 8 августа 2019 г. по исковому заявлению врио командира войсковой части N о привлечении с ограниченной материальной ответственности Гаранина Андрея Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: