Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 23 октября 2019 г. по делу N 33а-1306/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 15 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего прапорщика Зачиняева Владимира Георгиевича о признании незаконными решений заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) об отказе в предоставлении истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника управления жилищного обеспечения - Михайлюк Е.А, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решениями заместителя начальника управления жилищного обеспечения от

24 июня 2019 года N 10 Зачиняеву В.Г. отказано в предоставлении жилищной субсидии, а от 25 июня 2019 года N 15 истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что он и члены его семьи, являясь членами семьи собственника жилого помещения, имеют право пользования указанным жилым помещением и обеспечены общей площадью жилого помещения сверх установленной учетной нормы.

Зачиняев В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанные решения незаконными и обязать начальника управления жилищного обеспечения их отменить, восстановить его на жилищном учете для получения жилищной субсидии с 21 января 2015 года составом семьи 4 человека.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Зачиняев В.Г. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование истец указывает, что он с супругой и двумя детьми в принадлежащем его отцу жилом помещении проживают на основании договора найма. При этом право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником они не имеют, в связи с чем членами семьи собственника жилого помещения не являются. Представленные в суд первой инстанции договоры найма жилого помещения были составлены с целью подтверждения факта понесенных истцом расходов, поскольку позволяют получать ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. Поэтому вывод суда о том, что указанные договоры определяют лишь порядок пользования жилым помещением, является необоснованным.

Автор жалобы утверждает, что, разрешая вопрос о выплате военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений при условии отсутствия у них регистрации по месту жительства, Министерство обороны Российской Федерации не относит таких военнослужащих к членам семьи собственника жилого помещения.

Истец считает, что в решении заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 25 июня 2019 года N 15 не приведено предусмотренных действующим законодательством оснований для снятия его с жилищного учета, ввиду чего оно является немотивированным и подлежит отмене. Кроме того, судом не привлечены к участию в деле его отец и супруга.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По делу установлено, что Зачиняев В.Г, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1998 года и имеющий общую продолжительность военной службы более 24 лет, непрерывно проходит военную службу в войсковой части N дислоцированной в "адрес".

С января 2010 года Зачиняев В.Г. с супругой и двумя детьми на основании договоров найма проживают в жилом помещении общей площадью 71,4 кв. м по адресу: "адрес" которое принадлежит на праве собственности отцу истца.

Из копии домовой книги следует, что в указанной квартире зарегистрированы отец и брат истца. При этом сам Зачиняев В.Г. и его семья зарегистрированы по адресу воинской части.

Кроме того, судом установлено, что отцу Зачиняева В.Г. с 2003 года принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: "адрес" общей площадью 49,9 кв. м, в котором зарегистрирована мать истца.

В силу частей 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что для признания детей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Согласно решению Нальчикского городского совета местного самоуправления от 27 октября 2006 года "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения" учетная норма в г. Нальчике определена в размере 11 кв. м на одного человека.

Таким образом, с точки зрения жилищных правоотношений Зачиняев В.Г. его супруга и дети являются членами семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого на каждого зарегистрированного и проживающего в нем превышает учетную норму, установленную в г. Нальчике.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении о принятии на учет.

Решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от

11 сентября 2015 года N 755 Зачиняев В.Г. составом семьи из 4 человек (он, супруга, сын и дочь) приняты на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в "адрес", с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Однако при проверке документов в целях принятия решения об обеспечении Зачиняева В.Г. жилищной субсидией было установлено, что он принят на жилищный учет необоснованно, так как истец и члены его семьи, являясь членами семьи собственника жилого помещения, имеют право пользования указанным жилым помещением и обеспечены общей площадью жилого помещения сверх установленной учетной нормы.

Поэтому решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 25 июня 2019 года N 15 Зачиняев В.Г. и члены его семьи правомерно сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Отсутствие в решении жилищного органа норм действующего законодательства, на основании которых Зачиняев В.Г. снят с жилищного учета, вопреки доводу жалобы, не может служить основанием для отмены правильного по существу решения, поскольку в обоснование его принятия правомерно указано на наличие у истца и членов его семьи права пользования указанным жилым помещением и обеспечение общей площадью жилого помещения сверх установленной учетной нормы.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510, решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим принимается уполномоченным органом при отсутствии оснований для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что жилищным органом обоснованно отказано в предоставлении истцу жилищной субсидии, так как имелись основания для снятия его с жилищного учета.

Что касается приведенных истцом в жалобе обстоятельств получения им денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, то они не подлежат судебной оценке по данному делу, поскольку предметом судебного разбирательства не являлись.

Довод истца о необоснованности непривлечения судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц его отца и супруги, является несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Зачиняевым В.Г. такого ходатайства не заявлялось. При этом супруга истца не обладает самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет военного ведомства. Ее право является производным от права на жилище самого истца, поэтому оснований для привлечения ее к участию в деле у суда не имелось.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 15 августа 2019 года по административному исковому заявлению Зачиняева Владимира Георгиевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи