Приложение. Окружная целевая Программа "Программа развития образования Агинского Бурятского автономного округа на 2001-2005 гг."

Паспорт программы

Наименование программы: "Программа развития образования Агинского Бурятского автономного округа на 2001-2005 гг."

Государственный заказчик: администрация Агинского Бурятского автономного округа

Разработчик программы: Комитет общего и профессионального образования АБАО

Цель программы: Развитие Агинской окружной регионально-национальной системы образования в интересах формования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества

Сроки реализации: 2001-2005 годы

Объем и источник финансирования: 7041,8 тыс. руб., окружной бюджет, внебюджетные средства

Ожидаемые конечные результаты: Сохранение развитие окружной регионально-национальной системы образования, создание нормативной и правовой базы, реализация реформ всех уровней образования, обеспечивающих ее самодостаточое функционирование в интересах личности, общества и государства.

Реализация программы и контроль за ходом выполнения: Реализация программы осуществляется на основе договоров между администрацией округа и исполнителями программных мероприятий. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Агинского Бурятского автономного округа.

Введение

Назначение Программы

Окружная Программа развития образования в соответствии с законом "Об образовании" является организационной основой политики в области образования администрации Агинского Бурятского автономного округа. Она определяет стратегию приоритетного развития окружной регионально-национальной системы образования во всех направлениях и обеспечивает ее реализацию.

Окружная Программа развития образования:

1. Разработана на базе Федеральной Программы развития образования, Национальной доктрины образования.

2. Рассмотрена и одобрена на заседаниях общественного органа - окружного Совета руководителей образовательных учреждений и коллегии комитета образования.

3. Учитывает региональные, социально-экономические, культурные, демографические, национальные и другие особенности.

4. Реализует мероприятия, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления образовательных учреждений в соответствии с федеральным и окружным законодательствами в области образования.

Исполнители и соисполнители

Администрация Агинского Бурятского автономного округа, районные администрации, органы местного самоуправления, образовательные учреждения округа, окружной институт усовершенствования учителей и взаимодействующие организации.

Сроки реализации Программы: 2001-2005 гг.

Главная цель Программы: развитие Агинской окружной системы образования в интересах формирования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе приоритета образования.

Основные программные мероприятия

1. Обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование.

2. Создание законодательной и нормативной базы, обеспечивающей функционирование и развитие регионально-национальной системы образования в интересах личности, общества и округа, и соответствующих социально-экономических условий.

3. Формирование и реализация механизмов развития системы образования.

4. Реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества.

5. Введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ для различных уровней, ступеней и направлений образования.

6. Обеспечение содержания дошкольного, общего, дополнительного образования, отражающего передовой отечественный и мировой уровень науки, культуры, техники;

7. Развитие, разработка и реализация информационных педагогических технологий и методов обучения, включая дистанционные.

Система мероприятий по реализации Программы

1. Развитие научно-исследовательской, опытно-экспериментальной работы и инновационной деятельности образовательных учреждений и системы образования, интеграция науки и образования.

2. Совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

3. Обеспечение контроля качества образования.

4. Развитие системы подготовки и переподготовки работников образования и научно-педагогических кадров.

5. Развитие материально-технической базы образовательных учреждений.

В систему входят мероприятия, обеспечивающие реализацию направлений развития и достижение ожидаемых результатов по разделам текста.

Ожидаемые результаты реализации Программы: сохранение и развитие окружной регионально-национальной системы образования , создание нормативной и правовой базы, реализация реформ всех уровней образования, обеспечивающих ее самодостаточное функционирование в интересах личности, общества и государства.

Механизм реализации Программы

Выполнение Программы осуществляется на основе координационного плана совместных действий комитета образования с районными отделами образования, институтом усовершенствования учителей и с другими комитетами администрации.

I. Содержание проблемы и обоснования необходимости ее решения
программными методами

1. Обновление содержания образования

В дошкольных образовательных учреждениях внедряются образовательные программы: "Радуга" в 46 детских садах, "Развитие" в 3-х, "Содружество", "Шаг за шагом", "Истоки" - в 1-м, "Школа - 2000, 2100" - в 7-ми. Предшкольная подготовка детей ведется по программе "Преемственность". Всего охвачено дошкольным образованием 30% детей от количества детей дошкольного возраста. Возникает проблема подготовки всех детей 6-7 лет к поступлению в школу.

Обновление содержания дошкольного образования осуществляется через внедрение новых учебно-методических комплектов (УМК) "Школа - 2000", "Школа - 2100". Обеспеченность УМК по программам: "Радуга" составляет 61%, "Школа - 2100" - 100%. Остается проблема обеспечения и выбора новых УМК с учетом преемственности с начальной школой. В 14 дошкольных учреждениях ведется раннее обучение английскому языку, разработаны программы по экологическому образованию, изучению бурятского языка, культуры и традиции русского и бурятского народов. Эти содержательные линии продолжаются на первой ступени обучения.

Обновление содержания обеспечивается через вариативность содержания образования на основе сохранения единого образовательного пространства, предоставление образовательных услуг, внедрение концептуально новых учебно-методических комплектов. Учащиеся 1 ступени обучаются по вариативным системам: традиционной - 63,5%, Л.В. Занкова - 35% и Эльконина-Давыдова -1,5%.

В округе полностью завершился переход на программу 4-летней начальной школы. Концептуально новыми учебниками и УМК обеспечены по традиционной - на 85%, Л.В. Занкова - на 93% 1-2-е классы. Для 3-4 занковских классов комплекты не изданы. Основной проблемой перехода на новое содержание начального образования является обеспечение и выбор концептуально новых УМК, внедрение сквозных образовательных программ.

Школы округа работают над созданием условий для обеспечения полноценного образования, удовлетворения образовательных потребностей учащихся. Развиваются школы с экологическим, со спортивно-оздоровительным, художественно-эстетическим, культурологическим и аграрным направлениями. При тенденции сокращения контингента учащихся сельских школ возникает проблема сохранения сети школ путем их оптимизации.

Механизмом развития системы является опытно-экспериментальная и инновационная деятельность. Объектами опытно-экспериментальной деятельности и инноваций являются содержание образования. В округе 2 школы стали федеральными экспериментальными площадками (ФЭП). Анализ инновационной деятельности показывает необходимость создания качественно новых моделей образовательных учреждений, как школы-лаборатории, социально-педагогические комплексы, мини-школы в школе, профильные школы, предуниверсарии.

В школах создаются условия для удовлетворения образовательных потребностей учащихся, разработаны и реализуются многоуровневые образовательные программы - коррекционно-развивающего обучения с охватом 2,8 % учащихся, продвинутого уровня - 10,6% учащихся, профильного обучения - 77,1% учащихся, дополнительные программы по различным спецкурсам и факультативам. Основная проблема - обеспечение соответствующими учебниками и учебно-методическими комплектами.

Реализация задач обновления содержания образования с использованием современных методов, технологий и технических средств требует оснащения школ современными средствами обучения, включая "Интернет-образование" и "Телешколу", и соответствующей подготовки педагогов.

2. Социальное развитие и воспитание детей

Комитетом образования проводится политика по созданию условий, способствующих развитию ребенка в соответствии с его интересами, способностями. Для творческого и интеллектуального развития детей в школах начата работа по активизации исследовательской работы: в рамках всероссийской социальной программы молодежи и школьников ежегодно проводится окружная научно-практическая конференция "Шаг в будущее". Занимаются исследовательской работой более 100 учащихся, в 18 школах созданы научные общества учащихся и учителей. Для развития одаренных детей проводятся традиционные олимпиады школьников по 15 предметам, но победители не имеют возможностей из-за отсутствия финансирования принимать участие в зональных и всероссийских олимпиадах.

Для художественно-эстетического развития в Агинском районе работают детские ансамбли песни и танца "Залуу наhан", "Баяр", в Дульдургинском - районная хореографическая студия, в некоторых образовательных учреждениях созданы художественные студии, работают школьные ансамбли, фольклорные группы и т.д. Проводятся традиционные конкурсы, фестивали, выставки, работают в школах инструментальные ансамбли, сольно-вокальные и т.д., но дети остро испытывают недостаточность оснащения кабинетов музыкальной аппаратурой, зеркалами, инструментами. Поэтому планируется поэтапное оснащение кабинетов музыки, танцевальных залов, студий изобразительного искусства и декоративно-прикладного творчества.

Отмечается увеличение численности детей с ослабленным здоровьем, с нарушениями психического и физического здоровья. По результатам профилактических медицинских осмотров выявлено 5421 больных детей, или 29% от всего контингента школьников (в 1998 году было 27%). В образовательных учреждениях начат мониторинг состояния здоровья школьников. Программой предусмотрено создание валеологических служб, приобретение оборудования для медицинских кабинетов, спортивного оборудования, внедрение в учебно-воспитательный процесс здоровьесберегающих технологий, проведение в комплексе лечебно-профилактической, спортивно-массовой и летней оздоровительной работы.

3. Развитие организационно-экономического механизма

В рыночных условиях одной из основных проблем образовательных учреждений является развитие организационно-экономического механизма. В учреждениях округа наращивание внебюджетного фонда происходит по направлениям: дополнительные платные образовательные услуги, предпринимательская и производственно-хозяйственная деятельность, спонсорские взносы от юридических лиц и организаций, сдача средств основного фонда образовательных учреждений в аренду населению. В целях активизации работы по привлечению внебюджетных средств созданы при общеобразовательных учреждениях Фонды развития. Правовое регулирование финансовых поступлений от предпринимательской и производственной деятельности обеспечивает попечительские советы. Образовательные учреждения вправе использовать дополнительные финансовые средства на функционирование и развитие учреждения. Анализ формирования внебюджетных средств показывает: в 1997 г. заработано 796,7 руб., 1998 году- 1,050 руб., 1999 году. - 670 руб. Финансирование образования остается недостаточным.

4. Управление системой образования

С изменением административно-территориального устройства округа районные отделы образования определены как структурные подразделения комитета образования. В связи с малочисленностью аппаратов при комитете образования созданы отделы, включающие специалистов окружных и районных органов управления образованием: программно-целевого управления образованием и мониторинга качества образования; дошкольного и общего образования и кадровой политики, воспитания и дополнительного образования детей, обеспечения прав граждан на образование и социальной защиты детей, развития организационно-экономического механизма.

Эта структурная перестройка способствовала укреплению взаимосвязи, установлению единых целей и целей и задач, сквозному распределению обязанностей и совершенствованию государственно-общественного и программно-целевого управления.

Вся деятельность государственных и общественных органов была направлена на осуществление государственной и региональной политики в области образования, объединение усилии в решении проблем образования. В целях развития образования в округе осуществляется программно-целевое управление. Реализация целевого управления остается проблемой для руководителей образовательных учреждений.

Окружная система образования имеет необходимую нормативную правовую основу. Для сохранения единого правового пространства системы образования возникает необходимость в своевременном внесении изменений, дополнений и разработке новых нормативных правовых документов.

Внедряются новые формы государственного контроля - регистрация и перерегистрация, лицензирование, аттестация, аккредитация и инспектирование образовательных учреждений. Все образовательные учреждения прошли регистрацию и перерегистрацию, стали юридическими лицами. Комитетом образования выданы лицензии на право ведения образовательной деятельности. Выработана региональная технология аттестации. Создана окружная аттестационная и постоянно действующая аккредитационная комиссия. Завершена аттестация и аккредитация дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений. Комитетом образования выданы им свидетельства об аккредитации. Безусловно, новые формы государственного контроля еще не стали действенными в повышении качества образования. Для совершенствования государственного контроля необходимо создание окружной аттестационной службы, совершенствование новых форм контроля в условиях децентрализации управления и расширения самостоятельности образовательных учреждений.

Одним из рычагов повышения качества образования является аттестация работников образования. Увеличивается количество категорированных учителей. Наблюдается тенденция досрочного прохождения аттестации. При аттестации и аккредитации образовательных учреждений обнаружено несоответствие конечных результатов и категории отдельных учителей. Аттестация учителей еще не стала мощным инструментом, с помощью которого обеспечивается высокое качество образования.

Управление качеством образования осуществляли через мониторинг качества образования по 5 показателям: здоровье, развитие, воспитанность, обученность, педагогическая деятельность. Это позволяло выявлять тенденции и закономерности изменения результатов, управлять по результатам. Мониторинг качества образования не основан на научной основе. В условиях повышения ответственности каждого уровня управления расширяются и обновляются функции и подходы к управлению. К ним относятся прогнозирование, рефлексивное, мотивационное, сценарное управление, управление инновационной деятельностью и т.д. В целях повышения профессионального уровня управленческих кадров необходима целевая подготовка руководителей образовательных учреждений и личностно-ориентированное обучение управленческих кадров.

II. Цели и задачи программы

Цели:

- обеспечение целостного развития личности обучающихся и их оптимальной подготовки к новым условиям жизни;

- создание благоприятных условий для развития и воспитания личности;

- развитие фонда внебюджетных средств;

- модернизация управления.

Задачи:

- обеспечение постепенного перехода школ округа на новое содержание образования, достижения высокого уровня научно-методического обеспечения педагогического процесса;

- обеспечение оптимального сочетания вариативного образования при сохранении единого образовательного пространства на территории округа;

- развитие опытно-экспериментальной работы и инновационной деятельности в образовательных учреждениях;

- создание и улучшение условий для развития и воспитания личности;

- создание условий для развития фонда внебюджетных средств;

- развитие государственно-общественного, программно-целевого управления, внедрение системного и процессного подходов в управлении;

- развитие нормативной и правовой базы.

III. Ожидаемые результаты

1. Реализация нового содержания общего образования, обеспечивающего повышение качества образования, информационно-программное и научно-методическое обеспечение содержания образования.

2. Оптимальное сочетание компонентов содержания вариативного образования, сохранение единого образовательного пространства.

3. Развитие сети опытно-экспериментальных и инновационных образовательных учреждений.

4. Расширение условий воспитания и развития детей в соответствии с их интересами и способностями.

5. Укрепление фонда внебюджетных средств.

6. Дальнейшее развитие вариативных подходов к управлению образованием.

7. Функционирование и развитие системы образования в соответствии с законодательством об образовании и государственными нормативами в указанной области.

IV. Финансовое обеспечение программы

Общие финансовые расходы, необходимые для развития системы образования и реализации Программы, рассчитаны исходя из норм законодательства об образовании и мер по обеспечению государственных гарантий участникам образовательного процесса, работникам системы образования.

Средства бюджетного финансирования, выделяемые системе образования, не позволяют полностью финансировать защищенные статьи расходов: заработной платы и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий. Средств на развитие учреждений и укрепление учебно-материальной базы в бюджете практически нет.

Годы	Потребность в бюджетных средствах	Утверждено	%	в т. ч. остальные затраты
1996	106,1	52,7	49,7	15,8
1997	123,7	58,4	47,2	20
1998	120,3	60,9	50,6	19,5
1999	120,8	58,3	48,3	15,3

Удельный вес ассигнований на образование в расходной части от окружного бюджета составил: в 1996 г. - 37,9%, в 1997 г. - 34,7%, в 1998 г. - 32,1%, в 1999 г. - 31,9 %. Финансирование учреждений образования составляет от 49,7% до 50,5% от потребности. Для того, чтобы улучшить состояние системы образования, необходимо постепенно обеспечить увеличение ассигнований на ее развитие. При этом финансовое обеспечение образования и мероприятий Программы необходимо осуществлять в 2-х основных направлениях:

- увеличение бюджетного финансирования;

- привлечение в систему образования дополнительных внебюджетных источников финансирования без снижения норм и нормативов, а также абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Реализация мероприятий, предусмотренных проектом программы развития образования округа на 2000-2005 годы, планируется осуществить за счет средств бюджета администрации округа.

На реализацию Программы в 2001-2005 годы потребуется 7041,8 тыс. рублей, в том числе дополнительное привлечение внебюджетных средств в объеме 25,8 тысяч рублей по годам соответственно:

Годы	Бюджетные средства	Внебюджетные средства	Всего средств
2001	850	4,2	854,2
2002	1553,2	4,6	1557,8
2003	1537,2	5,2	1542,4
2004	1464,0	5,6	1469,6
2005	1611,6	6,2	1617,8
всего	7016	25,8	7041,8

Необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы на ее реализацию будет ежегодно уточняться администрацией округа.

Информация об изменениях:

Законом Агинского Бурятского автономного округа от 31 октября 2005 г. N 573-ЗАО в раздел V настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень программных мероприятий окружной целевой Программы
"Программа развития образования Агинского Бурятского автономного
округа на 2001-2005 гг."

С изменениями и дополнениями от:

11 марта, 27 декабря 2004 г., 31 октября 2005 г.

Содержание мероприятий	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Итого
1. Обновление содержания образования, в т.ч.	636,0	1183,2	1086,2	814,0	907,0	4626,4
Развитие окружных экспериментальных площадок	30,0	30,0	50,0	70,0	90,0	270,0
Обеспечение участия руководителей образовательных учреждений во Всероссийском конкурсе культурно-образовате- льных инициатив "Федеральная экспериментальная площадка"	31,0	35,0	35,0	40,0	40,0	181,0
Организация региональной выставки образовательных учреждений в рамках Всероссийской международной выставки "Школа 21 века"	25,0	25,0	25,0	27,0	27,0	129,0
Обеспечение участия инновационных учреждений образования в работе Московской международной выставки "Школа-2000" и "Школа-2001-2005"	70,0	70,0	86,0	120,0	130,0	476,0
Оснащение учреждений образования мебелью, музыкальным и технологическим оборудованием и инвентарем, бытовой техникой и оборудованием и т.д.	350,0	350,0	258,8			958,8
Оснащение учреждений образования мебелью, музыкальным и технологическим оборудованием и инвентарем, бытовой техникой и оборудованием и т.д.		91,8	50,0	50,0	50,0	241,8
Приобретение компьютеров	80,0	80,0	80,0			240,0
Оснащение учреждений образования мебелью, музыкальным и технологическим оборудованием и инвентарем, бытовой техникой и оборудованием и т.д.		100,0	100,0	100,0	100,0	400,0
Программное обеспечение		100,0	100,0	137,0	140,0	477,0
Выпуск авторских учебников по национально-региональному компоненту	50,0	100,0	100,0	50,0	50,0	350,0
Оснащение учреждений образования мебелью, музыкальным и технологическим оборудованием и инвентарем, бытовой техникой и оборудованием и т.д.		201,4	201,4	220,0	280,0	902,8
2. Социальное развитие и воспитание детей, в т.ч.	100,0	200,0	251,0	2440,0	484,6	3475,6
Приобретение оборудования для спортивных залов, хореографи- ческих, музыкальных, художест- венных студий	50,0	100,0	151,0	2330,0	344,60	2975,6
Обеспечение участия школьников во Всероссийских конкурсах, олимпиадах, научно-практических конференциях "Шаг в будущее"	50,0	100,0	100,0	110,0	140,0	500,0
3. Управление системой образования	114,0	170,0	200,0	210,0	220,0	914,0
Создание и развитие государственной аттестационной службы	44,0	100,0	120,0	120,0	120,0	504,0
Подготовка кадров в Российской академии повышения квалификации работников образования	40,0	40,0	40,0	50,0	60,0	230,0
Приглашение научных кадров для научно-методического обеспечения образовательных учреждений	30,0	30,0	40,0	40,0	40,0	180,0
4. Укрепление материально- технической базы учреждений образования, в т.ч. Приобретение специализированных автобусов для перевозки школьников Установка системы сигнализации в образовательных учреждениях Приобретение учебно- лабораторного оборудования	- -	- -	- -	6722,0 3050,0 1500,0 2172,0	6850,0 1500,0 5350,0	13572,0 4550,0 6850,0 2172,0
5. Подготовка и проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена				2000,0	3000,0	5000,0
Итого	850,0	1553,2	1537,2	12186,0	11461,6	27588,0

Примечание:

Прилагаются программные мероприятия с текущим финансированием:

Приложение N 1 "Обновление содержания образования"

Приложение N 2 "Социальное развитие и воспитание детей"

Приложение N 3 "Основные направления организационно-экономического механизма"

Приложение N 4 "Управление системой образования"