Письмо Президента РФ от 12 июля 1999 г. N Пр-924 О возвращении проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

Письмо Президента РФ от 12 июля 1999 г. N Пр-924

Возвращаю Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее именуется - Федеральный закон), направленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации.

Анализ стенограммы заседания Совета Федерации, на котором обсуждался Федеральный закон, приводит к выводу о нарушении Советом Федерации конституционной процедуры одобрения федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления по вопросу о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в ранее принятой редакции принимаются в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации. При этом федеральный закон считается одобренным, если такое решение принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Следовательно, в случае поддержания предложения об одобрении федерального закона меньшим количеством голосов членов Совета Федерации федеральный закон считается отклоненным.

Такое же понимание порядка рассмотрения федеральных законов, предусмотренного частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, содержится в статье 128 Регламента Совета Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Регламента федеральный закон считается отклоненным, если при повторном рассмотрении за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. А в пункте 3 статьи 128 Регламента закреплено, что решение Совета Федерации об отклонении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации 2 июля 1999 г. при повторном рассмотрении Федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, решение о его одобрении поддержало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Данное решение в соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Российской Федерации требует оформления постановления Совета Федерации об отклонении Федерального закона. Однако такое постановление Советом Федерации оформлено не было.

В тот же день Советом Федерации было принято еще одно решение по данному вопросу: об одобрении Федерального закона. Таким образом, на заседании Совета Федерации 2 июля 1999 г. по вопросу о повторном рассмотрении Федерального закона было принято два взаимоисключающих решения: сначала - об отклонении Федерального закона, а затем - о его одобрении.

На основании изложенного полагаю невозможным рассматривать Федеральный закон в качестве одобренного Советом Федерации в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации.

Б.Ельцин