Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 29 октября 2019 г. по делу N 33а-8779/2019

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Петуховой В.Г.

судей Харина Р.И. и Усовой Н.М.

при секретаре Гордееве А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1487/2016 по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации к кредитному потребительскому кооперативу Сберегательный дом "Доверие", обществу с ограниченной ответственностью "Банкнота", Мамонтову Н.О, Плеханову А.О, Рачкевич Д.В, Сиделкиной А.Д, Тарусиной М.Г, Вагаеву С.А. о ликвидации,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Рачкевич Д.В. - Акопян Л.К.

на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2016 г.

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что кредитный потребительский кооператив Сберегательный дом "Доверие" (далее по тексту КПК Сберегательный дом "Доверие) зарегистрирован 14 декабря 2011 г. (ОГРН 1113850055582, ИНН 3811156195) и в настоящее время является действующим юридическим лицом. Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов размещен на сайте Банка России (www.cbr.ru). По результатам мониторинга сведений о саморегулируемых организациях кредитных потребительских кооперативов, входящих в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, отделением Иркутского Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации было установлено, что КПК Сберегательный дом "Доверие" не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, что противоречит требованиям законодательства РФ. Следовательно, деятельность КПК Сберегательный дом "Доверие" нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для его ликвидации.

Административный истец просил суд ликвидировать КПК Сберегательный дом "Доверие", обязать КПК Сберегательный дом "Доверие" произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок, возложить на учредителей КПК Сберегательный дом "Доверие" обязанность по осуществлению ликвидации КПК Сберегательный дом "Доверие".

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного ответчика Рачкевич Д.В. - Акопян Л.К, выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным полностью ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.

Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, просит решение отменить в части возложения обязанности по ликвидации кооператива на учредителей кооператива, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. По мнению представителя ответчика, суд не учел того обстоятельства, что ответчики подали заявление о выходе из кооператива, были исключены из членов кооператива и на них не может быть возложена обязанность по осуществлению ликвидации. Также считает, что суд не учел, что помимо учредителей, имелись еще члены кооператива, однако суд не установилих и не привлек к участию в дело.

В обоснование доводов жалобы приводит положения ГК РФ, Законов РФ "О кредитной кооперации", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регулирующих положения о создании и ликвидации юридических лиц, давая им свою трактовку относительно рассматриваемого административного дела.

Указывает, что судом в нарушении процессуального законодательства к участию в деле не был привлечен председатель кооператива В.А.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Центрального банка РФ в лице отделения по Иркутской области Сибирского главного управления ЦБ РФ С.И, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В пояснениях на апелляционную жалобу начальник МИФНС N 17 по Иркутской области Л.Н, указывает, что в настоящее время учредителями КПК Сберегательный дом "Доверие" являются ООО "Банкнота", Мамонтов Н.О, Сиделкина А.Д, Тарусина М.Г, Вагаев С.А.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Плеханова А.О, Рачкевич Д.В, Тарусиной М.Г, Вагаева С.А. - Акопян Л.К, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за не кредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. К не кредитным организациям в силу указанной статьи относятся, в том числе, кредитные потребительские кооперативы.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" также установлено, что регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.

В соответствии с Приложением 2 к распоряжению Банка России от 5 июня 2014 г. N Р-462 "О распределении обязанностей по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации саморегулируемыми организациями кредитных потребительских кооперативов, микрофинансовыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, жилищными накопительными кооперативами в Банке России" Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области (ГУ Банка России по Новосибирской области), в состав которого входит отделение по Иркутской области, осуществляет деятельность по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации кредитными потребительскими кооперативами, находящимися на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" Банк России вправе обратиться в суд с исковым заявлением о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом о кредитной кооперации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с Законом о кредитной кооперации, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Исходя из ч. 4 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения части 3 настоящей статьи.

В соответствии с информационным сообщением Министерства финансов Российской Федерации от 8 августа 2011 г. "По вопросу вступления кредитных потребительских кооперативов в саморегулируемую организацию" кредитные кооперативы, нарушающие требования ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации", подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В связи с вышеизложенным, отсутствие у кредитного потребительского кооператива членства в саморегулируемой организации является основанием для его ликвидации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, КПК Сберегательный дом "Доверие" зарегистрирован 14 декабря 2011 г. (ОГРН 1113850055582, ИНН 3811156195) и в настоящее время является действующим юридическим лицом.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на 28 августа 2015 г, учредителями КПК Сберегательный дом "Доверие" являются ООО "Банкнота", Мамонтов Н.О, Плеханов А.О, Рачкевич Д.В, Сиделкина А.Д, Тарусина М.Г, Вагаев С.А.

Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов размещен на сайте Банка России (www.cbr.ru).

По результатам мониторинга сведений о саморегулируемых организациях кредитных потребительских кооперативов, входящих в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, отделением Иркутского Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации было установлено, что КПК Сберегательный дом "Доверие" не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 25 августа 2015 г. N ВН-8-8/9428 о невступлении кредитных потребительских кооперативов Иркутской области в саморегулируемые организации кредитных потребительских кооперативов (прилагается).

Таким образом, КПК Сберегательный дом "Доверие" нарушает требования законодательства Российской Федерации о кредитных потребительских кооперативах в части наличия обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов.

Удовлетворяя заявленные требования Банка России, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о кредитной кооперации КПК Сберегательный дом "Доверие" не вступил в саморегулируемую организацию кредитных кооперативов, что является достаточным основанием для обращения территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в суд с иском о его ликвидации.

Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось и решение суда в части ликвидации КПК Сберегательный дом "Доверие" никем не обжалуется.

Судебная коллегия соглашается с решением суда о возложении обязанностей по ликвидации кооператива на его учредителей.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62).

В силу ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 названного Закона государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

По смыслу названных норм единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 28 августа 2015 г, учредителями КПК Сберегательный дом "Доверие" являются ООО "Банкнота", Мамонтов Н.О, Плеханов А.О, Рачкевич Д.В, Сиделкина А.Д, Тарусина М.Г, Вагаев С.А.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении обязанности по ликвидации кооператива, в связи с подачей заявления о выходе из кредитного кооператива, а также решения Правления о выходе ответчиков из кооператива, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств того, что они исключены из числа учредителей на момент вынесения решения судом в установленном законом порядке, с внесением изменений в Устав, а также в ЕГРЮЛ, не имеется. Кроме того, то обстоятельство, что они перестали быть членами(пайщиками) кооператива, не исключает их обязанности по участию в ликвидации кооператива по решению суда в качестве его учредителей.

Довод жалобы о том, что судом в нарушении процессуального законодательства к участию в деле не был привлечен председатель кооператива В.А, данный довод не подлежит удовлетворению, решение суда не затрагивает его права и обязанности.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными так как, они повторяют позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2016 г, по настоящему административному делу, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Петухова

Судьи: Р.И. Харин

Н.М. Усова