Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 октября 2019 г. по делу N 33-40645/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело N 2-489/19 по апелляционной жалобе истца фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, на решение Басманного районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении исковых требований фио, в интересах несовершеннолетнего фио, к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к ответчику Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (далее - адрес Москвы или Департамент труда) о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений. В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что распоряжением ответчика от дата N 704-Р её подопечному фио необоснованно отказано во включении в названный список.

Истец фио - в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Несовершеннолетний фио, паспортные данные, - в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ДТСЗН адрес фио - в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица наименование организации фио - в судебное заседание явился, также возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица УСЗН адрес фио - в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Управление опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило заявление, в котором исковые требования поддержало, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд первой инстанции постановилвышеприведенное решение, об отмене которого просит истец фио, действующая в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, по тем основаниям, что судом существенно нарушены нормы материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Представители третьих лиц УСЗН адрес, Управления опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца фио и её представителя фио, несовершеннолетнего фио, паспортные данные, возражения представителей ответчика ДТСЗН адрес - фио, представителя третьего лица наименование организации - фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от дата за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом не соблюдены.

Так, судом первой инстанции установлено, что родителями фио, паспортные данные, являются фио и фио (л.д. 9).

Вступившим в законную силу заочным решением Чертановского районного суда адрес от дата фио лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына фио ( фио) Д.М. (л.д. 11).

Отец несовершеннолетнего - фио - скончался дата (л.д. 10).

Постановлением Главы адрес от дата N 1173/4, - фио назначена опекуном над несовершеннолетним фио ( фио) Д.М, паспортные данные, зарегистрированным по адресу: адрес, место жительства подопечного определено с опекуном по адресу: адрес (л.д. 12).

Постановлением муниципалитета ВМО Нагорное в адрес от дата N 02-01-21-17/9 за несовершеннолетним фио сохранено право пользования жилым помещением по договору социального найма по адресу: адрес.

Распоряжением ОСЗН адрес от дата N 05-221/16 за несовершеннолетним фио сохранено право пользования жилым помещением по договору социального найма по адресу: адрес, как за членом семьи нанимателя.

На основании п.п. "а" п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" установлен факт невозможности проживания фио в закрепленном за ним жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, о чем дата ДТСЗН адрес издано распоряжение N 477-Р.

Вместе с тем, распоряжением ДТСЗН адрес от дата N 704-Р отказано во включении фио в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку адрес не является его местом жительства.

Разрешая заявленные требования и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что местом жительства несовершеннолетнего фио с момента передачи на попечение фио является место жительства его попечителя: адрес, в связи с чем распоряжение ДТСЗН адрес от дата N 704-Р, которым фио отказано во включении в обозначенный список является обоснованным, основания для признания его незаконным - отсутствуют.

Также суд отметил, что адрес не является местом первичного выявления и паспортные данные ребенка. В тоже время суд учел, что уполномоченным органом вынесен распорядительный акт, которым установлен факт невозможности проживания фио в закрепленном за ним жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Вместе с тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, а потому, в силу требований п. 2 ст. 328, п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также указанная статья содержит отсылочную норму к положению регионального законодательства.

В адрес правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в ст. 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес".

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 13 названного Закона адрес от дата N 61, - проживание таких детей признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 2).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП (приложение N 3).

Положениями ст. 13 указанного Закона адрес установлено, что названным детям, местом жительства которых является адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социально найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и детей оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

По смыслу действующего законодательства, наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств само по себе является основанием для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего гражданского дела, - с дата по настоящее время несовершеннолетний фио зарегистрирован по месту жительства в комнате, размером 15,9 кв.м. жилой площади, расположенной в квартире коммунального заселения по адресу: адрес, совместно с лишенной родительских прав матерью - фио, а также фио (л.д. 17), т.е. на него приходится менее 18 кв.м. жилой площади.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, - за фио сохранено указанное жилое помещение, он с момента окончания попечительства обладает правом постоянного пользования данной комнатой в адрес, прекратившим либо утратившим право пользования указанным жилым помещением в установленном законом порядке он не признан.

Однако возвращение ребенка для проживания в указанную комнату в адрес невозможно, т.к. в названном помещении проживает мать ребенка, лишенная родительских прав. В связи с чем, дата ДТСЗН адрес издано распоряжение N 477-Р, оно не отменено, недействительным не признано, которым установлен факт невозможности проживания фио в закрепленном за ним жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Следовательно, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии у фио фактической возможности вселиться в указанное жилое помещение, тогда как при вселении несовершеннолетнего в комнату по указанному адресу, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес (18 кв.м.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания ребенка в помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Помимо прочего, коллегия учитывает, что дата Управлением опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес фио отказано во включении несовершеннолетнего фио в названный список по адрес адрес, т.к. местом жительства ребенка является адрес (л.д. 52).

Следовательно, несовершеннолетний обладает правом на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, распоряжение ответчика от дата N 704-Р "Об отказе во включении фио, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений" является незаконным и не обоснованным, а потому, подлежит отмене.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, - удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что адрес не является местом жительства фио, равно как и место его рождения, тогда как необходима совокупная составляющая оснований, предусмотренных ст. 13 названного Закона адрес от дата N 61, - не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, ввиду установленных коллегией юридически значимых обстоятельств по делу. Следует особо отметить, что исходя из буквального содержания слов и выражений, содержащихся в указанной статье, - для возникновения права на однократное обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда достаточно наличия хотя бы одного из указанных в ст. 13 приведенного Закона адрес от дата N 61 обстоятельств.

При таком положении, доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что адрес не является местом жительства фио, проживающего у опекуна в адрес, - коллегия отвергает, ввиду наличия у него самостоятельного основания для возникновения права на обеспечение жилой площадью из специализированного жилищного фонда адрес.

Помимо прочего коллегия учитывает, что толкование положений ст. 20 ГК РФ при определении места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое дано Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, - основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований не является, т.к. обозначенные разъяснения даны в свете того, что одним из самостоятельных оснований для однократного обеспечения жилым помещением ребенка, подпадающего под данную категорию лиц, является место жительства в Москве у опекуна (подп. 3 п. 1 ст. 13 названного Закона адрес от дата N 61), а не в связи с тем, что дети по указанной категории обеспечения, обладающие постоянным местом жительства в адрес не подлежат однократному обеспечению жилой площадью при наличии оснований, указанных в названном Законе.

Поскольку законодательством адрес установлены дополнительные гарантии, на основании которых лица, относящиеся к обозначенной категории граждан, подлежат обеспечению жилым помещением, то такое однократное право на улучшение жилищных условий должно быть предоставлено.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от дата - отменить, принять по делу новое решение.

Признать право несовершеннолетнего фио, паспортные данные, на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в адрес.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в адрес.

Председательствующий:

Судьи: