Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2019 г. по делу N 33-41880/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Демидовой Э.Э,

судей Морозовой Д.Х, Мареевой Е.Ю,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.Л,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Демидовой Э.Э.

дело по апелляционной жалобе представителя истца Гурьевой Е.Б. по доверенности Иванова В.В. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 02 июля 2019 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Гурьевой Е. Б. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Истец Гурьева Е.Б. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г..... ; обязании Департамент городского имущества города Москвы заключить с истцом договор социального найма па жилое помещение, расположенное по адресу:.., включив в него в качестве членов семьи нанимателя: Гурьева Ю.Н,... г..р, Гурьеву А. Ю.... г..р, Гурьеву В. Ю.... г..р, Гурьева А. Ю.... г..р. В обоснование заявленных требований истец указала, что она является педагогическим работником с 2002 г, имеет право на заключение с ней договора социального найма на указанное жилое помещение, изначально с ней был заключен договор найма (субаренды) от 13.03.2008 г..N... По истечении срока действия договора найма (субаренды) на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 29.08.2012 г..N... с ней заключен договор найма служебного жилого помещения. Согласно дополнительного соглашения от 19 ноября 2015 г..к договору найма служебного помещения от 18 октября 2012 г, в связи с рождением ребенка Гурьевой. Ю, совместно с нанимателем в спорное жилое помещение вселены следующие члены семьи нанимателя: Гурьев Ю. Н.... г..р. - муж, Гурьева А. Ю.... г..р. - дочь, Гурьева В. Ю.... г..р. - дочь, Гурьев А. Ю.... г..р.? сын. 23 ноября 2018 г..истец обратилась в Аппарат Правительства Российской Федерации по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: г..... 23 ноября 2018 г..истец обратилась к Президенту Российской Федерации В.В.Путину по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу:...

Данные обращения были направлены в Департамент городского имущества г..Москвы, из которого был получен отказ в заключении договора социального найма. С отказом в заключении договора социального найма истец не согласна, так как она проработала в организации, предоставившей спорное жилое помещение в качестве служебного, а также в организации, финансируемой за счет бюджета города Москвы, в общей сложности более 10 лет, право на заключение договора найма жилого помещения возникло у истца ранее введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, как у педагогического работника.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Иванов В.В. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Соколинская И.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Департамент на законных основаниях отказал истцу в заключении с ней договора социального найма.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит представитель истца Гурьевой Е.Б. по доверенности Иванов В.В. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседание судебной коллегии истец Гурьева Е.Б. и его представитель по доверенности Иванов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах заявленных доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 65, 30 кв.м, жилой площадью 45 кв.м, расположенную по адресу: г. Москва, ул. Бехтерева, д. 37, корпус 1, кв. 58.

Распоряжением префекта Южного административного округа города Москвы от 31.05.2007 г. N... жилое помещение по адресу:.., передано по договору аренды Южному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы сроком на 5 лет для предоставления сотрудникам на период трудовых отношений.

В рамках указанного распоряжения с Гурьевой Е.Б. был заключен договор найма (субаренды) от 13.03.2008 г....

Согласно п. 1.1 названного договора, квартира предоставляется истцу, как педагогическому работнику, и членам ее семьи (мужу Гурьеву Ю.Н, сыну Гурьеву А.Ю, дочери Гурьевой А.Ю.) без права регистрации на жилую площадь на срок действия договора найма.

Согласно п. 1.2 договора, срок найма жилого помещения устанавливается на срок пять лет, с 31 мая 2007 года по 30 мая 2012 года.

На момент предоставления указанного жилого помещения и до настоящего времени истец и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу:... Данное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру, общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м.

С 2002 года семья истца состоит на учете по улучшению жилищных условий в Управе района Царицыно г. Москвы по категории "общие основания".

Распоряжением Главы Управы района Царицыно от 22 февраля 2006 года семья истца принята на учет на получение субсидии.

Распоряжением ДГИ г. Москвы от 06 июня 2016 года в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена дочь истца Гурьева В.Ю, 2014 года рождения.

По истечении срока действия договора найма от 13 мая 2008 года, на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 29.08.2012 г. N... с Гурьевой Е.Б. заключен договор найма служебного жилого помещения от 18 октября 2012 года.

В силу п. 1.1. договора жилое помещение передано для временного проживания в нем истца и членов ее семьи на период трудовых отношений в связи с работой истца в Управлении образования Южного окружного Департамента образования г. Москвы.

23 ноября 2018 г. истец обратилась к Президенту Российской Федерации В.В.Путину по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу:.., которое было направлено для рассмотрения в Департамент городского имущества г. Москвы.

На обращения истца Департаментом городского имущества г.Москвы был дал письменный отказ в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, по тем основаниям, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" его действие не распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные после введения в действие 01.03.2005 г. Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП (ред. от 20.02.2018 г.) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению (п.1.1);

договоры купли-продажи жилых помещений или договоры найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования в случаях, если:

занимаемое жилое помещение предоставлено гражданину после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и до вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы" в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2016 г. N 588-ПП "О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда города Москвы по отдельным видам договоров", независимо от срока работы в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы;

занимаемое жилое помещение предоставлено гражданину по договору найма служебного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", находится в пользовании не менее 5 лет, за исключением случаев, установленных пунктом 1(1) настоящего Положения, на условиях и по процедуре, определенных в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", по договорам купли-продажи жилых помещений приложения 2 к настоящему Положению и в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма служебного жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы приложения 3 к настоящему Положению.

Согласно ст. 19 ЖК РФ, к муниципальному жилищному фонду относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, то есть находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. ст. 92, 93 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, Государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЖК РФ, Законом г. Москвы "Об организации местного самоуправления в г. Москве" от 06.11.2002 г. N 56 и Положением о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 26.09.2006 г. N 737-ПП полномочия собственника муниципального жилищного фонда в г. Москве осуществляет Правительство Москвы в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцу и членам ее семьи после введения в действие ЖК РФ, то есть, после 01 марта 2005 года, временно, р ешения о предоставлении истцу занимаемого жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения уполномоченным органом не принималось, истец и члены ее семьи имеют право пользования иным жилым помещением, то суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма спорного жилого помещения.

Сам по себе факт работы истца в организациях, финансируемых за счет бюджета города Москвы, более 10 лет, в данном случае правового значения не имеет, ввиду того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу после введения в действие ЖК РФ, а, следовательно, положения п. 1.1. Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП (ред. от 20.02.2018 г.) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" на спорные правоотношения не распространяются.

Ссылку подателя жалобы на положения ч. 5 ст. 47 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" судебная коллегия признает несостоятельной в силу следующего.

Действительно, в силу п. 6 ч. 5 ст. 47 названного Закона, педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как было отмечено выше, в настоящее время истец и члены ее семьи состоят на учете в Управе района Царицыно города Москвы на получение субсидии, ранее были приняты на учет по улучшению жилищных условий по категории "общие основания", а с 2005 года - "инвалиды 2 группы".

Между тем, сам по себе тот факт, что истец состоит на учете на получение субсидии, не может явиться основанием для улучшения ее жилищных условий во внеочередном порядке, и предоставления ей спорной квартиры, в обход соответствующего решения уполномоченного органа, в судебном порядке по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца Гурьевой Е.Б. по своему содержанию сводятся к утверждению о наличии оснований для заключения с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение, которые были проверены судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Оснований, при которых данные доводы подлежали бы признанию состоятельными, судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 02 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Гурьевой Е.Б. по доверенности Иванова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: