Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 октября 2019 г. по делу N 33-46412/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, представителя третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

исковое заявление фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными и отмене распоряжения включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 801-Р об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, фио, паспортные данные

Признать за фио, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить фио, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление фио, паспортные данные, о решении его жилищного вопроса.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратился в суд Москвы с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам Департаменту труда и социальной защиты населения адрес и Департаменту городского имущества адрес, в которых просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 801-Р об отказе включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он родился дата в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца фио умер дата, мать фио заочным решением Заводского районного суда адрес от дата лишена в отношении истца родительских прав. Постановлением первого заместителя главы администрации адрес от дата N 3624 фио был определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес. С дата по дата истец находился на полном государственном обеспечении в КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением главы администрации адрес от дата N 2681 над истцом установлена опека и опекуном назначена фио, проживающая по адресу: адрес. Распоряжением начальника Управления опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес от дата N 555-р фио поставлен на учет в качестве подопечного в адрес. В связи с изменением границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес, распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес от дата N 417-р истец снят с учета в адрес. Распоряжением Первомайского территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес от дата N 44/5-Р фио поставлен на учет в качестве опекаемого в Первомайском территориальном управлении по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес; место жительства подопечного определено совместно с опекуном по адресу: адрес, адрес. Распоряжением Троицкого управления социальной защиты населения адрес от дата N 158/1-р истец передан под опеку фио на возмездных условиях. Распоряжением Новофедоровского УСЗН адрес от дата N 28-Р фио поставлен на учет в Новофедоровском УСЗН адрес. дата между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Новофедоровским УСЗН адрес и фио в отношении истца заключен договор о приемной семье N 51-ПС.

Истец был зарегистрирован по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес; с дата по дата по адресу: адрес, адрес; с дата по дата по адресу: адрес, адрес.

С рождения фио зарегистрирован по месту жительства в 1-комнатной квартире общей площадью 33,1 кв.м, жилой площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: адрес, в которой по месту жительства зарегистрированы также мать истца фио, лишенная родительских прав в отношении истца, сестры истца фио и фио, племянник фио, паспортные данные

Постановлением Главы Администрации адрес от дата N 2649 признано невозможным проживание истца в вышеназванной квартире в связи с обеспеченностью общей площадью, приходящейся на каждого, проживающего в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения и постановлено принять фио на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, однако, согласно письму начальника жилищного отдела управления городского хозяйства и транспорта администрации адрес от дата N 13/188, фио, паспортные данные, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированного жилого помещения, администрацией адрес не принимался.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата, истец жилых помещений на праве собственности на адрес истец не имеет.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 801-р отказано во включении фио в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, так как адрес не является местом жительства фио Полагая, что данное распоряжение является незаконным и у истца есть право на льготное обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда адрес, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, фио обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Истец фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в деле своего представителя, который поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений на иск, представленным в судебном заседании.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебном заседании просила в иске отказать, представила возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истец состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения под N 203.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности фио, представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по доводам апелляционных жалоб и просят постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец фио в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель истца фио по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционных жалоб.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционных жалоб поддержала.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в заседание судебной коллегии не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения надлежащим образом

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционных жалоб поддержал.

Представитель третьего лица Администрации адрес в заседание судебной коллегии не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истца фио, представителя ответчика Департамента городского имущества адрес, представителя третьего лица Администрации адрес о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца фио по доверенности фио, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио, представителя третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности фио, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно статьи 3 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В адрес правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес".

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В части 1 статьи 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио родился дата в адрес (повторное свидетельство о рождении I-ТД N 613947 выдано дата Управлением ЗАГС адрес); относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец истца фио, паспортные данные, умер дата (повторное свидетельство о смерти I-ТД N 655892 выдано дата Управлением ЗАГС адрес); мать истца фио, паспортные данные, заочным решением Заводского районного суда адрес от дата лишена в отношении сына фио, паспортные данные, родительских прав.

Постановлением первого заместителя Главы администрации адрес от дата N 3624 фио был определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес.

фио с дата по дата находился на полном государственном обеспечении в КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что подтверждается справкой учреждения от дата N 342.

Постановлением главы администрации адрес от дата N 2681 над фио установлена опека; опекуном назначена фио, проживающая по адресу: адрес.

Распоряжением начальника Управления опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес от дата N 555-р фио поставлен на учет в качестве подопечного в адрес.

В связи с изменением границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес, распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес от дата N 417-р фио снят с учета в адрес.

Распоряжением Первомайского Территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес от дата N 44/5-Р, фио поставлен на учет в качестве опекаемого в Первомайском Территориальном управлении по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес; место жительства подопечного определено совместно с опекуном по адресу: адрес, адрес.

На основании распоряжения Троицкого управления социальной защиты населения адрес от дата N 158/1-р истец передан под опеку фио на возмездных условиях.

Распоряжением Новофедоровского УСЗН адрес от дата N 28-Р фио поставлен на учет в Новофедоровском УСЗН адрес.

дата между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Новофедоровским УСЗН адрес и фио в отношении фио заключен договор о приемной семье N 51-ПС.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от дата N 567, истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, на срок с дата по дата

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от дата N 254 истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, адрес, на срок с дата по дата

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от дата N 1559, истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, адрес, на срок с дата по дата

Как усматривается из свидетельства о регистрации по месту пребывания от дата N 286, фио зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, адрес, на срок с дата по дата

В соответствии со справкой ГБОУ адрес "Школа N 587" от дата N 513, фио обучался в указанном образовательном учреждении с дата по дата

Согласно справке ГБОУ адрес "Школа N 1391" от дата N 167, фио обучался в указанном образовательном учреждении с дата по дата

В соответствии со справкой ГБПОУ Департамента здравоохранения адрес колледж N 5" от дата, фио обучается по очной (бюджетной) форме обучения по специальности "Сестринское дело" с дата по дата

Как усматривается из справки ГБУЗ ТГБ Департамента здравоохранения Москвы "Рудневская амбулатория" от дата, фио наблюдается в указанном медицинском учреждении с дата по настоящее время.

Согласно копии лицевого счета N 10045047 от дата, выданного наименование организации адрес, фио с рождения зарегистрирован по месту жительства в 1-комнатной квартире общей площадью 33,1 кв.м, жилой площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу: адрес. В квартире по месту жительства зарегистрированы еще четыре человека: фио, паспортные данные (мать, лишенная родительских прав), фио, паспортные данные (сестра), фио, паспортные данные (сестра), фио, паспортные данные (племянник).

Постановлением Главы администрации адрес от дата N 2649 признано невозможным проживание фио в квартире N 78 общей площадью 33,1 кв.м по адрес адрес, в связи с обеспеченностью общей площадью, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения; установлено принять истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата N 00-00-4001/5468/2018-7183 записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя фио на адрес отсутствуют.

дата попечитель фио в установленном порядке обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении фио в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда в адрес, в связи с тем, что установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, однако Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 801-р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, так как адрес не является его местом жительства.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В установленном порядке, постановлением главы администрации адрес от дата N 2649 признано невозможным проживание фио в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес, в связи с обеспеченностью общей площадью, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Следовательно, в силу пункта 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона 159-ФЗ на истца распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по месту жительства истца из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что попечитель истца фио фактически проживает по адресу: адрес, адрес.

С момента принятия распоряжения Первомайского Территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес от дата N 44/5-Р подопечный фио был поставлен на учет в органах опеки и попечительства адрес по месту фактического проживания с опекуном фио

Ведение личного дела подопечного фио вплоть до его совершеннолетия, проверка условий жизни подопечного, надзор за деятельностью опекуна (затем - попечителя) фио осуществлялась уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа Первомайского Территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес, затем - Троицкого УСЗН адрес, а с дата Новофедоровским УСЗН адрес по адресу: адрес, адрес.

фио с дата по дата обучался в ГБОУ адрес "Школа N 587", с дата по дата - в адрес Москвы "Школа N 1391"; с дата обучается по очной (бюджетной) форме обучения по специальности "Сестринское дело" в ГБПОУ Департамента здравоохранения адрес колледж N 5", срок окончания обучения дата

С дата по настоящее время истец наблюдается в ГБУЗ ТГБ Департамента здравоохранения Москвы "Рудневская амбулатория".

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до дата, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. 27 Конвенции о правах ребенка, адресст. 25 адресации прав человека, ст.ст. 27, 40, 72 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 ЖК РФ, положениями Федерального закона от дата N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 20, 34, 36 ГК адрес адрес адресийской Федерации, статьи 9 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", части 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Закона адрес от дата N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в адрес", Постановления Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу, что распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 801-Р об отказе во включении фио в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, противоречит вышеприведенным положениям законодательства и, по своей сути, означает отказ в признании права истца на льготное обеспечение жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в адрес, препятствует в обеспечении фио соответствующим жилым помещением из специализированного жилищного фонда адрес.

При этом суд исходил из того, что местом жительства фио с дата является адрес, по достижению совершеннолетия истец по прежнему месту жительства в адрес не возвращался, жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории адрес не обеспечивался, с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрацию адрес не обращался, в связи с чем он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в адрес. Принимая во внимание, что никаких исключений, ограничений, дополнительных условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных по месту жительства в других субъектах Российской Федерации, но в силу ст. 20 ГК РФ имеющих место жительства в адрес, Порядок формирования списка, утвержденный постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП, не содержит.

При этом суд отклонил довод ответчика о том, что постановлением Главы администрации адрес от дата N 2649 фио поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес, лишь подтверждает его право как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на льготное обеспечение жилым помещением и в связи с переменой места жительства фио, реализация им указанного права в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежит по его новому месту жительства в адрес.

Кроме того, из отзыва на иск представителя администрации адрес следует, что в настоящее время фио состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения под N 203, денежных средств выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение данной категории жилыми помещениями недостаточно для приобретения жилого помещения для фио В случае утраты права на обеспечение жилым помещением, в том числе, установление факта проживания фио за пределами адрес, администрацией адрес будет рассмотрен вопрос о снятии его с соответствующего учета.

Как следует из положений статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включение ребенка, оставшегося без попечения родителей, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства, не является основанием к отказу в признании права этого лица на льготное обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по новому месту жительства.

Иное означало бы нарушение базового принципа обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их месту жительства.

Доводы представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес о том, что отсутствие у истца регистрации по месту жительства в адрес свидетельствует о том, что адрес не является его местом жительства, суд верно не признал состоятельными, прнимая во внимание, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от дата N 9-П и от дата N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Суд также пришел к правильному выводу о том, что в силу положений пунктов 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" фио имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 99-ПП, Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава адрес, законов адрес, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения, в том числе, о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (пункт 4.2.61).

Учитывая, что оспариваемый истцом акт признан судом незаконным, суд обоснованно пришел к обоснованному выводу об обязании Департамента городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление истца и вынести мотивированное решение.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционных жалоб представителя третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности фио, представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции соответственно третьего лица и ответчика по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, представителя третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищное законодательство.

В части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В пункте 8 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статей 20, 34, 36 ГК РФ, статьи 9 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", распоряжения Первомайского Территориального управления по опеке и попечительству Департамента семейной и молодежной политики адрес от дата N 44/5-Р, распоряжения Новофедоровского УСЗН адрес от дата N 28-Р о постановке фио на учет в качестве подопечного, местом жительства истца с дата является адрес, где согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и части 1 статьи 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" подлежит реализации его право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, где в частности указывается, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 12 (раздел IV) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата (Определение N 5-КГ16-84).