Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2019 г. по делу N 33-46445/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н.,

судей Васильевой Е.В, Раскатовой Н.Н,

при ведении протокола помощником судьи Ничипоренко А.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Литвиновой Н.А. по доверенности Кузина К.В,

на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30 июля 2019 г, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Литвиновой Н.А. к ДГИ города Москвы о признании незаконным отказа предоставлении жилого помещения, признании незаконным отказа в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке, признании решения суда неисполненным, взыскании убытков, - отказать.",

УСТАНОВИЛА:

Истец Литвинова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы, указав, что ее отец.., инвалид Великой Отечественной Войны, был принят на учет с 16.02.2017 в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании решения Пресненского районного суда г. Москвы от 24.07.2017 г. Департаментом необоснованно было отказано в предоставлении... жилого помещения во внеочередном порядке, предоставляемым по договору социального найма, однако исковое заявление об обжаловании решений об отказе в предоставлении не было рассмотрено судом в связи со смертью...

Изложенное послужило основанием для обращения с иском в суд, в котором истец просила признать незаконным отказ Департамента в предоставлении Литвиновой Н.А. жилого помещения из жилищного фонда города Москвы или оказания содействия в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в рамках выполнения соответствующих полномочий, переданных субъектам Российской Федерации оформленного письмом от 16.01.2019 NДГИ-ГР-60257/18-1; признать незаконным отказ ДГИ г.Москвы в обеспечении... жилым помещением во внеочередном порядке, оформленное письмом от 02.04.2018 г. NДГИ-ГР-10944/18-1 и от 28.04.2018 г. NДГИ-ГР-16775/18-1; признать решение Пресненского районного суда города Москвы от 24.07.2017 г, вступившее в законную силу 08.12.2017 г, неисполненным ДГИ г.Москвы в связи с непредоставлением... жилого помещения, по договору социального найма во внеочередном порядке; признать в действиях ДГИ г.Москвы наличие нарушений прав... и Литвиновой Н.А. на социальное обеспечение в связи с непредоставлением жилого помещения, по договору социального найма; обязать ДГИ г.Москвы возместить Литвиновой Н.А. убытки (упущенная выгода) в виде средств в размере равнозначном стоимости жилого помещения предназначавшегося.., либо возместить Литвиновой Н.А. убытки (упущенная выгода), предоставив в собственность Литвиновой Н.А. жилое помещение равнозначное жилому помещению предназначавшемуся...

Истец Литвинова А.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности Кузина К.В, который в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Пак И.Р. просила отказать в удовлетворении иска по доводам возражений, указав, что у истца не имеется оснований для предоставления помещения вне очереди, равно как их не было и у умершего Литвинова А.А.

Третье лицо Правительство Москвы явку в судебное заседание суда первой инстанции представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями действующего законодательства и оснований к его отмене или изменению не имеется.

В соответствии со статьями 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы, а также снятие жителей города Москвы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Законом города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Частями 2 статьи 57 ЖК РФ и 17 Закона установлен исчерпывающий перечень лиц, которым жилые помещения во внеочередном порядке. К ним относятся:

-граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

-граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В данном случае, правом на внеочередное получение жилого помещения обладают жители города Москвы, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к Закону N 29, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона жители города Москвы, принятые на жилищный учет имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категории граждан, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а также иным категориям жителей города Москвы, установленным федеральным законодательством; жителям города Москвы, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" независимо от даты признания нуждающимися в улучшении жилищных условий право на получение жилого помещения или жилищной субсидии на его приобретение за счет средств федерального бюджета имеют ветераны Великой Отечественной войны, члены семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящие на жилищном учете и имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закону от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что решением Пресненского районного суда г. Москвы от 24.07.2017 г, вступившим в законную силу 08.12.2017 г, признано незаконным распоряжение Департамента от 30.03.2017 N8790 "Об отказе в признании малоимущим в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), на Департамент возложена обязанность принять... на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Во исполнение вышеуказанного решения суда распоряжением ДГИ г.Москвы от 13.02.2018 г. N 4262... был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), с даты подачи заявления 16.02.2017 г.

Согласно Единому жилищному документу от 11.08.2018,... снят с регистрационного учета по месту жительства (... )... в связи со смертью.

Распоряжением Департамента от 28.08.2018 N 28173..,... г.р, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по адресу:...

Как следует из предоставленных суду документов, истец Литвинова Н.А. на жилищном учете не состоит и у ДГИ г.Москвы отсутствуют основания для предоставления ей жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части неисполнения решения суда от 24.07.2017 г, суд обоснованно исходил из того, что решением Пресненского районного суда г.Москвы от 24.07.2017 г. на ДГИ г.Москвы не возлагалась обязанность предоставить... жилое помещение, в том числе вне очереди. Названным решением суда на ДГИ г.Москвы возложена лишь обязанность о принятии... на жилищный учет, что и было реализовано ответчиком в распоряжении от 13.02.2018 г, а потому суд пришел к правильному выводу об исполнении данного решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части предоставления Литвиновой Н.А. жилого помещения вне очереди, суд обоснованно исходил из того, что право на внеочередное предоставление жилого помещения, предусмотренное приведенным выше Указном Президента РФ N 714, предоставлено ветеранам ВОВ, данное право носит личный характер, не переходит по наследству, в связи с чем данное право на внеочередное предоставление прекратило существование в связи со смертью.., который был инвалидом ВОВ. При этом в соответствии с данным Указом Президента РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют также члены семьи умерших инвалидов и участников ВОВ, но при условии, что эти члены семьи состоят на жилищном учете. Истец Литвинова Н.А. - дочь умершего... на жилищном учете не состоит и не состояла, следовательно, на неё не распространяется действие приведенного положения.

Что касается требований истца о предоставлении ей жилого помещения в качестве возмещения упущенной выгоды, которое она основывает на том, что является дочерью умершего в 2018 году... и если бы ДГИ г. Москвы предоставил... во внеочередном порядке ещё в 2017 году положенное ему жилое помещение,... успел бы его приватизировать и передать по наследству Литвиновой Н.А, то данное требование правомерно было оставлено судом без удовлетворения, поскольку оно полностью противоречит положениям действующего гражданского и жилищного законодательства. Такой способ возмещения убытков как взыскание упущенной выгоды регулируется положениями Гражданского кодекса РФ, который применяется только к гражданским правоотношениям, характеризующимся равенством субъектов. Правоотношения же по предоставлению жилого помещения по договору социального найма носят публичный характер, обязательство по предоставлению жилого помещения является публично-правовым, в котором отсутствует равенство субъектов, а потому не может рассматриваться через призму взыскания упущенной выгоды как меры гражданско-правовой ответственности за нарушение данного обязательства.

Кроме того, суд пришел к правильному выводу о том, что данное требование истца основано исключительно лишь на предполагаемом праве истца, связанном с возможным получением... жилого помещения по договору социального найма, возможным заключением договора приватизации и возможным наличием у истца права наследования жилого помещения, а не безусловном, учитывая, что закон предусматривает и лишение наследства на основании ст. 1117 ГК РФ, а также учитывая, что Литвинова Н.А. является не единственной дочерью умершего...

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны исключительно на неправильном понимании истцом положений действующего гражданского и жилищного законодательства и их соотношения при регулировании правоотношений, связанных с предоставление жилых помещение по договорам социального найма.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешён в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Литвиновой Н.А. по доверенности Кузина К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи