Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33-48306/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Пильгуна А.С,

и судей Дементьевой Е.И, Васильевой Е.В,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. дело по апелляционному представлению прокурора СВАО г.Москвы, апелляционной жалобе представителя ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности Низкодубовой Л.А. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 29 мая 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Северо-Восточного административного округа города Москвы в интересах Иванова * к Департаменту городского имущества города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным, обязании предоставить жилое помещение, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21.11.2018 (протокол N 201) по жилищному вопросу Иванова *, * года рождения.

Обязать Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повторно рассмотреть заявление Иванова * о решении его жилищного вопроса.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Северо-Восточного административного округа г.Москвы обратился в суд в интересах Иванова П.А, с иском к ДГИ г.Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просил признать незаконным решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21.11.2018 (протокол N 201) по жилищному вопросу Иванова П.А, признать за Ивановым П.А. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ДГИ г.Москвы предоставить Иванову П.А. однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой СВАО г. Москвы по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка по факту отказа 21.11.2018 на заседании Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Иванову П.А, 07.03.2000 года рождения, в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

В ходе проверки установлено, что Иванов П.А. зарегистрирован адресу: *. Родители Иванова П.А.: мать - Сосницкая Н.А, * г.р, отец - Сосницкий Н.В, * г.р, решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 17.08.2016, лишены родительских прав. Распоряжениями ОСЗН районов Северное и Южное Медведковог. Москвы от 21.10.2016 N 325 и от 19.08.2016 N 262 Иванов П.А. помещен в ГБУЗ ЦССВ "Алые паруса" на полное государственное обеспечение с сохранением за ним права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве совместной собственности (1/3 доли) жилым помещением по адресу регистрации.

В сохраненном за Ивановым П.А. жилом помещении, в котором он зарегистрирован, проживает его мать Сосницкая Н.А, лишенная в отношении Иванова П.А. родительских прав.

Отделом социальной защиты населения района Отрадное г. Москвы, в качестве уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, в установленном порядке на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот вынесен вопрос о предоставлении Иванову П.А. жилого помещения по плану 2018 года.

Решением указанной Комиссии, принятом в форме заключения, от 21.11.2018 (протокол N 201) Иванову П.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы; установлен факт возможного проживания Иванова П.А. в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с отсутствием обстоятельств при которых проживание Иванова П.А. в жилом помещении противоречит его интересам.

Прокурор СВАО г. Москвы полагает решение в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21.11.2018 (протокол N 201) по жилищному вопросу Иванова П.А. противоречащим законодательству.

Представитель прокурора СВАО г.Москвы в судебном заседании иск поддержал.

Иванов П.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокурором СВАО г.Москвы подано апелляционное представление, в котором он просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании за Ивановым П.А. права на однократное обеспечение жилым помещением и в части возложения на

Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обязанности повторно рассмотреть заявление Иванова П.А. о решении его жилищного вопроса.

В заседание судебной коллегии Иванов П.А. не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Выслушав представителя прокурора СВАО г.Москвы, представителей ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Иванов П.А. родился * года в городе Москве, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители - мать Сосницкая Н.А, * г.р, и отец Сосницкий Н.В, * г.р, - решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 17.08.2016 г. лишены в отношении него родительских прав.

Распоряжениями ОСЗН районов Северное и Южное Медведково г. Москвы от 21.10.2016 г. N 325 и от 19.08.2016 г. N 262 Иванов П.А. помещен в ГБУЗ ЦССВ "Алые паруса" на полное государственное обеспечение с сохранением за ним права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве совместной собственности (1/3 доли) жилым помещением по адресу регистрации: *.

Согласно Единому жилищному документу от 27.03.2018 г. Иванов П.А. с рождения зарегистрирован в 3-х комнатной квартире общей площадью 65,8 кв.м, жилой площадью 44,9 кв.м по адресу: *. В квартире также зарегистрированы мать Иванова П.А. - Сосницкая Н.А, лишенная в отношении него родительских прав, и бабушка, * г.р.

Собственниками квартиры по 1/3 доли являются все зарегистрированные лица.

В акте обследования жилого помещения от 15.02.2018 г, составленного комиссией специалистов ОСЗН районов Северное и Южное Медведково СВАО г. Москвы в квартире проживают мать Иванова П.А. и его бабушка.

Иванов П.А. находился: с 19.08.2016 по 28.10.2016 в ГБОУ "Городской ресурсный центр поддержки семьи и детства "Отрадное", с 28.10.2016 г. - в ГБУЗ Центр содействия семейному воспитанию "Алые паруса".

ОСЗН района Отрадное г. Москвы, в качестве уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, в установленном порядке вынес жилищный вопрос Иванова П.А. на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением указанной Комиссии от 21.11.2018 (протокол N 201) Иванову П.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы; установлен факт возможного проживания Иванова П.А. в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с отсутствием обстоятельств при которых проживание Иванова П.А. в жилом помещении противоречит его интересам.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом г..Москвы от 30.11.2005г. N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г..Москве", ст.ст. 15, 31 ЖК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Суд признал незаконными и отменил решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по жилищному вопросу Иванова П.А. и возложил на Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова П.А. о решении его жилищного вопроса. При этом суд исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о невозможности проживания истца по месту регистрации, поскольку в данном жилом помещении проживает мать Иванова П.А, лишенная родительских прав. При этом суд указал на то, что исковые требования о признании за Ивановым П.А. права на однократное обеспечение жилым помещением заявлены преждевременно, поскольку жилищный вопрос Иванова П.А. подлежит повторному рассмотрению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании ДГИ г..Москвы предоставить Иванову П.А. жилое помещение, суд указал на то, что суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о том, что отсутствуют основания, препятствующие проживанию истца в жилом помещении, сособственником которого он является, не основаны на законе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

В соответствии с ч.6 ст.13 Закона г.Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (подп. "а" п.1).

В квартире по адресу: * зарегистрирована и проживает мать Иванова П.А, лишенная в отношении него родительских прав.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проживание в квартире вместе с матерью, лишенной в отношении него родительских прав, противоречит интересам Иванова П.А.

Доводы апелляционного представления прокурора о несогласии с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за ним права на однократное обеспечение жилым помещением, судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Поскольку единственное основание, по которому Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесено оспариваемое решение, признано судом не соответствующим требованиям закону, иных оснований к отказу в предоставлении Иванову П.А. жилого помещения оспариваемое решение не содержат, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании за Ивановым П.А. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, у суда первой инстанции не имелось. С учетом изложенного решение суда в данной части, а также в части возложения на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление истца о решении его жилищного вопроса подлежит отмене с принятием нового решения о признании за истцом права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 29 мая 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за Ивановым П.А. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы, а также в части возложения на Комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обязанности повторно рассмотреть заявление Иванова П.А. о решении его жилищного вопроса - отменить.

Принять в данной части новое решение.

Признать за Ивановым * право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г.Москвы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В остальной части решение Пресненского районного суда г.Москвы от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности Низкодубовой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи