Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,
судей Михайловой Р.Б, Коневой С.И,
при секретаре Агаевой Г.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2-62/2019 по административному исковому заявлению Шарова Валерия Валерьевича к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района о признании решения незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, возмещении судебных расходов
по апелляционной жалобе административного истца Шарова В.В. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 29 мая 2019 года об отказе в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шаров В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ просил, признав незаконным, отменить решение N *** от 05 сентября 2017 года об отказе в перераспределении принадлежащего ему земельного участка, площадью *** кв.м, кадастровый номер ***, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, за счет земельного участка, площадью *** кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязать устранить допущенное нарушение его прав, повторно рассмотреть заявление о перераспределении, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований Шаров В.В. указывал на то, что в оспариваемом решении не содержится оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении, предусмотренных частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ; решение принято с нарушением процедуры, противоречит пункту 3 части 1 статьи 39.28 названного кодекса; принадлежащий ему земельный участок также располагается в зоне Ж-1, для которой установлено условно-разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, образование земельного участка путем перераспределения таких территорий не запрещено; полагал доводы административного ответчика о спорности испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 138 кв.м. надуманными, поскольку он является первым обратившимся за перераспределением; спорный участок правами третьих лиц не обременен.
Административные ответчики при рассмотрении дела в суде первой инстанции возражали против удовлетворения заявленных требований, настаивали на том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Решением Перовского районного суда г. Москвы от 29 мая 2019 года в удовлетворении заявленных Шаровым В.В. требований было отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали; судебная коллегия на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ определилао рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения (частичного) административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанной совокупности обстоятельств не установлено; оснований полагать оспариваемое решение административных ответчиков не соответствующим закону, нарушающим права Шарова В.В. не имеется; оно принято при наличии к тому оснований, в пределах полномочий органа, с соблюдением установленного порядка, по своему содержанию отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение.
Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и материалах дела, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.
Так, при рассмотрении административного дела установлено, что 03.05.2017 года Шаров В.В. обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением (вх.N *** ) о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером ***, с прилегающими землями, находящимся в неразграниченной государственной собственности, согласно прилагаемой схеме (за счет земельного участка площадью *** кв.м.), которую просил утвердить и заключить с ним соглашение о перераспределении.
Решением Администрации Раменского муниципального района, оформленным по поручению ответом Управления земельных отношений Раменского муниципального района от 05.09.2017 года N ***, в удовлетворении заявления Шарова В.В. было отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки *** Раменского муниципального района, утвержденные Решением Совета депутатов *** от 27.04.2011 N *** (с изменениями от 21.12.2016 года N 7/11-СД), действовавшими на момент обращения заявителя, согласно которым испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к зоне Ж-1 - зона Индивидуальной жилой застройки, в то время как принадлежащий заявителю земельный участок имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, не входит в число основных видов для указанной зоны. Кроме того, по сведениям, представленным Администрацией сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района, присоединяемый участок является спорным, может затруднить проезд к смежным земельным участкам, в связи с чем формирование земельного участка путем перераспределения может затронуть права третьих лиц.
Пунктами 1 и 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.7. Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ и в отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного кодекса.
Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно статье 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; в силу пунктов 5-7 названной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия находит законным и обоснованным оспариваемое решение по вопросу образования земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, полагая, что оно принято без нарушения права Шарова В.В.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что административный истец намерен увеличить принадлежащий ему земельный участок за счет присоединения к нему земельного участка, площадью 138 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена; земельный участок административного истца (с кадастровым номером *** ) и три других сопредельных земельных участка с кадастровыми номерами ***, *** и ***, находящиеся в частной собственности (л.д. 68), ситуационно расположены вокруг этих земель, за счет которых в целом обеспечивается проезд между указанными земельными участками (л.д. 132); согласно акту обследования земельного участка административного истца от 17 июля 2017 года Шаровым В.В. испрашиваемый к перераспределению земельный участок уже занят, оставшаяся для проезда территория между земельными участками не соответствует СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; собственником земельного участка с кадастровым номером *** заявлено о нарушения его прав на беспрепятственный доступ к зем
