Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 33а-5263/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б, Лукьянченко В.В,

при секретаре Цыганковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-118/19 по административному исковому заявлению Ковалевской Светланы Николаевны к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по взысканию алиментных платежей N 1 УФССП России по Москве Ивановой Л.C. об оспаривании постановлений

по апелляционной жалобе административного истца Ковалевской С.Н. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2019 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного истца по доверенности Степанова Г.А, возражения заинтересованного лица Архипова А.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

взыскатель Ковалевская С.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по взысканию алиментных платежей N 1 УФССП России по Москве (далее МО по ВАП N 1) Ивановой Л.C, в котором просила признать незаконными вынесенные по исполнительному производству N62694/17/77048-ИП постановления от 07 сентября, 07 и 11 декабря 2018 года о расчете задолженности по алиментам, от 07 сентября 2018 года о внесении изменений в постановление о расчете задолженности по алиментам от 01 августа 2018 года, от 12 декабря 2018 года об окончании исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований административный истец указывала на неправильность произведенных расчетов задолженности Архипова А.Н. по алиментам, наличии у последнего задолженности, преждевременности окончания исполнительного производства.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2019 года в удовлетворении требований Ковалевской С.Н. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Степанова Г.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения заинтересованного лица Архипова А.Н, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных Ковалевской С.Н. требований, суд исходил из того, что оспариваемые взыскателем постановления в целом по своему содержанию соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве, прав административного истца не нарушают, вынесены судебным-приставом исполнителем в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного порядка, при наличии к тому оснований, о чем административным ответчиком представлены доказательства; задолженность по алиментам верно рассчитана, исходя из размера алиментов, установленного судебным актом; использованные в расчете сведения о доходах должника подтверждены; выплаченные должником суммы учтены; расчет является математически верным; исполнительное производство справедливо окончено по причине отсутствия задолженности по уплате алиментов, для удержания периодических платежей копия исполнительного документа направлена в организацию, в которой должник в настоящее время получает доход.

Судебная коллегия согласиться с правомерностью выводов суда не может, полагая, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Так, согласно статьям 2 и 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 113 Семейного кодекса РФ взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации (статья 82 Семейного кодекса РФ), к ним относятся доходы должника от трудовой деятельности,

В соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 N 841 (далее - Перечень), удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме; удержание алиментов производится также с пособий по безработице (только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов), с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.).

В соответствии со статьей 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов; размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

При рассмотрении административного дела применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что на основании вступившего в законную силу решения Зюзинского районного суда г. Москвы от 22.12.2009 года с Архипова А.Н. в пользу Ковалевской С.Н. были взысканы алименты на содержание двух несовершеннолетних детей, * и * годов рождения, в размере 1/3 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 10.09.2009 года.

06.04.2010 взыскателю был выдан исполнительный лист ВС N *, который был предъявлен к принудительному исполнению; в отношении Архипова А.Н. было возбуждено исполнительное производство в Зюзинском ОСП УФССП России по Москве.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.02.2013 года Архипову А.Н. рассчитана задолженность по алиментам за период с 10.09.2009 по 31.01.2013, которая определена на 01.02.2013 года с учетом произведенных должником выплат в размере * руб.; данная задолженность Архиповым А.Н. не была уплачена.

Тогда же исполнительное производство в отношении Архипова А.Н. было окончено по заявлению взыскателя (на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 от 12.10.2017 года по заявлению Ковалевской С.Н. на основании вышеуказанного исполнительного документа вновь было возбуждено исполнительное производство N 62694/17/77048-ИП в отношении Архипова А.Н. о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.12.2017 года рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 11.10.2014 года по 30.11.2017 года, последняя по состоянию на 30.11.2017 года определена в сумме * руб. Постановление не оспаривалось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.08.2018 года рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 11.10.2014 года по 31.08.2018 года, последняя по состоянию на 01.08.2018 года определена в размере * рублей.; расчет производился исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности; в расчете учтено, что должник уплатил * руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2018 внесены изменения в постановление о расчете задолженности по алиментам от 01 августа 2018 года; рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 11.10.2014 года по 31.08.2018 года, последняя по состоянию на 01.08.2018 года определена в размере 0 руб.; расчет производился частично исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, а также исходя из представленных должником за период с 01 февраля 2015 года по 30 июня 2018 года сведений о полученном доходе в виде процентов по банковским вкладам и по долговым обязательствам; в расчете учтено, что должнику следовало уплатить * руб, он фактически в этот период уплатил * руб, в связи с чем образовалась переплата в сумме * руб.

Наряду с этим, судебным приставом-исполнителем 07.09.2018 года вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которым рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 11.10.2014 года по 31.08.2018 года, последняя по состоянию на 01.08.2018 года определена в размере 0 руб.; расчет производился частично исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, а также исходя из представленных должником за период с 01 февраля 2015 года по 30 июня 2018 года сведений о полученном доходе в виде процентов по банковским вкладам и по долговым обязательствам; в расчете учтено, что должник уплатил * руб, в связи с чем образовалась переплата в сумме * руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.09.2018 года рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 10 сентября 2009 года по 31 июля 2018 года, последняя по состоянию на 01.08.2018 года определена в размере * руб.; расчет производился исходя величины задолженности по алиментам, определенной постановлением от 18 февраля 2013 года; далее, за период с 11 октября 2014 года по 31 января 2015 года - исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, а также за период с 01 февраля 2015 года по 30 июня 2018 года, исходя из представленных должником за этот период сведений о полученном доходе в виде процентов по банковским вкладам и по договорам займа; в расчете учтено, что должник уплатил * руб.

Постановлениями начальника МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве от 07.12.2018 года были отменены в порядке подчиненности постановления судебного пристава-исполнителя от 01 августа (без учета постановления от 07 сентября 2018 года о внесении изменений) и 21 сентября 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2018 года рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 11 октября 2014 года по 30 ноября 2018 года, последняя по состоянию на 01.12.2018 года определена в размере * руб.; в расчете учтено, что за период с 11 октября 2014 года по 31 июля 2017 года у Архипова А.Н. не имеется задолженности по алиментам, расчет за август 2018 года произведен исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, а с 01 сентября 2018 года - из величины получаемого пособия по безработице; в расчете учтено, что должник за период с 01 августа по 30 ноября 2018 года уплатил алименты в сумме * руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 декабря 2018 года рассчитана задолженность Архипова А.Н. по алиментам за период с 11 октября 2014 года по 11 декабря 2018 года, последняя по состоянию на 12.12.2018 года определена в размере 0 руб.; в расчете учтено, что на 01 декабря 2018 года Архипов А.Н. имел задолженность по алиментам в сумме * руб.; получает пособие по безработице, уплатил в декабре 2018 года алименты в размере * руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.12.2018 года исполнительное производство N 62694/17/77048-ИП в отношении Архипова А.Н. окончено на основании пункта 8 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; в ходе исполнительного производства установлено, что должник работает, задолженности по уплате алиментов не имеет, взыскание алиментов и удержание периодических платежей должно производиться по месту получения дохода.

Оснований полагать оспариваемые взыскателем постановления законными, принятыми без нарушения прав взыскателя, у судебной коллегии не имеется.

Так, как следует из буквального содержания постановлений о расчете задолженности от 07 сентября и 07 декабря 2018 года, в них она за 2015-2018 годы определена, среди прочего, по представленным Архиповым А.Н. документам о полученном доходе по банковским вкладам и долговым обязательствам (от * руб. ежемесячно до *-* руб. в год (л.д. 105-123)), и в виде заработка у индивидуального предпринимателя (за сентябрь 2018 года в размере * (л.д. 92), в связи с чем по данным доходам судебный пристав-исполнитель определил, что ежемесячно должнику надлежало уплачивать алименты на двух несовершеннолетних детей в суммах от * руб. до * руб. (л.д. 73-74).

Судебным приставом-исполнителем не учтено, что уровень минимальной заработной платы в Москве с учетом трехстороннего соглашения составлял в указанное время около * руб.; должник, обязанный уплачивать алименты на двух несовершеннолетних детей, сознательно не работал и не имел заработка длительное время (с октября 2014 года по август 2018 года); при этом, на учете в Центре занятости в этот период не состоял, о каких-либо препятствиях трудоустройству не указывал; в оспариваемом периоде фактически уплачивал алименты около * - * руб. ежемесячно, что никак не соотносится с заявленной им величиной дохода, о применении которой должник настаивает для целей расчета задолженности по алиментам.

Доход, полученный Архиповым А.Н. от вкладов и по долговым обязательствам, с учетом его размера никак не отвечает принципам гарантированности со стороны родителей уровня жизни, необходимого для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, обязательности родительской заботы о благосостоянии детей и обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, максимально возможного сохранения детям прежнего уровня их обеспечения, приоритета интересов ребенка при соотнесении их с интересами родителей, недопустимости злоупотребления правами, соблюдения необходимого баланса в указанной сфере, о чем неоднократно указывали Европейский Суд по правам человека со ссылкой на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении от 6 июня 2016 г. N 1417-О), в связи с чем его исключительное использование в рассматриваемом случае для целей расчета задолженности по алиментам судебной коллегии представляется сомнительным; фактически освобождает лицо от алиментных обязательств, установленных судебным актом, законная сила которого преодолевается нетрудоустройством и размещением части имеющихся в распоряжении алиментоплательщика денежных средств в банковских и иных кредитных организациях, получением по ним дохода в виде процентов, размер которых устанавливается исключительно свободным волеизъявлением сторон таких договоров; трудоустройством на условиях получения заработка, противных действующему законодательству и современным реалиям, фактически для целей постановки на учет в центре занятости. Недопустимо подменять обязанность по уплате алиментов собственной выгодой.

При таких данных, судебная коллегия полагает, что оснований в рассматриваемом случае определять размер задолженности по алиментам, установленным судебным актом, за указанный период, не исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, как это установлено законодателем для случаев, когда должник не работал; основывать расчет задолженности исключительно на представленных Архиповым А.Н. вышеозначенных документах о его доходах за этот период, у судебного пристава-исполнителя с учетом фактических обстоятельств исполнительного производства не имелось; использованный административным ответчиком метод и порядок расчета не соответствует закону, нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, не соответствует правам детей на достойное развитие.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, свидетельствует о том, что указанные постановления противоречат требованиям действующего законодательства и здравому смыслу.

При таких данных, постановление о расчете задолженности по алиментам от 07 сентября 2018 года как не соответствующее по своему содержанию вышеприведенным нормам материального права и нарушающее права взыскателя, не может быть признано законным, о чем аргументированно указывала взыскатель в административном исковом заявлении.

Постановления от 07 и 11 декабря 2018 года о расчете задолженности как основанные на постановлении от 07 сентября 2018 года, также нельзя признать законными, поскольку размер задолженности в них определялся с учетом того, обстоятельства, что по состоянию на 01 августа 2018 года и, как следствие, на даты вынесения данных постановлений (01 декабря и 12 декабря 2018 года) Архипов А.Н. не имеет задолженности по уплате алиментов за период с 11 октября 2014 года; напротив, имел переплату в связи с указанными выше обстоятельствами.

Постановление от 12 декабря 2018 года как принятое преждевременно и без достаточных к тому оснований, без надлежащей проверки и разрешения вопроса о наличии (отсутствии) у Архипова А.Н. задолженности по уплате алиментов по исполнительному производству, также не может быть признано законным, поскольку в силу пункта 8 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" окончание исполнительного производства допускается в случае направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; вместе с тем, как уже указывалось выше, задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов и требований исполнительного документа, в том числе в вопросах задолженности, а не только взыскание текущих платежей.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление. Данная норма не позволяет судебному приставу-исполнителю под видом исправления арифметической ошибки, внести в ранее вынесенное постановление такие исправления, которые фактически нивелируют и отменяют его существо, что фактически и произошло в связи с вынесением постановления от 07 сентября 2018 года о внесении исправлений в постановление от 01 августа 2018 года о расчете задолженности, когда были использованы иные величины для расчета подлежащих уплате алиментов и определено, что задолженность Архипова А.Н. на 01 августа 2018 года отсутствует.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что постановлением старшего судебного пристава от 07 декабря 2018 года было отменено постановление судебного пристава-исполнителя от 01 августа 2018 года об определении задолженности по алиментам в сумме * руб.; постановление от 07 сентября 2018 года, учитывая, что оно касается внесения изменений в постановление от 01 августа 2018 года, самостоятельного значения не имеет; при изложенных обстоятельствах, оснований полагать постановление от 07 сентября 2018 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление законным также не имеется.

Применительно к части 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано соответствие содержания оспариваемых постановлений нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, напротив, Ковалевская С.Н. представила доказательства нарушения ее прав и законных интересов.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска; он сделан исключительно на предположении, что противоречит правилам оценки доказательств, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не мотивирован судом должным образом; не согласуется с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, с учетом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации.

При таком положении, судебный акт, который вышеуказанных обстоятельств и норм права не учитывает и, вследствие этого, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному решению (статьи 176, 178, 180 КАС РФ), нельзя признать законным и обоснованным; решение на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Ковалевской С.Н, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 07 сентября, 07, 11 и 12 декабря 2018 года, обязании административного ответчика произвести надлежащий расчет задолженности Архипова А.Н. по алиментам в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ковалевской Светланы Николаевны удовлетворить.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по взысканию алиментных платежей N 1 УФССП России по Москве по исполнительному производству N 62694/17/77048-ИП от 07 сентября (о расчете задолженности по алиментам и внесении изменений в постановление о расчете задолженности по алиментам от 01 августа 2018 года), 07 и 11 декабря 2018 года (о расчете задолженности по алиментам) и от 12 декабря 2018 года об окончании исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по взысканию алиментных платежей N 1 УФССП России по Москве Иванову Л.С. устранить допущенное нарушение прав взыскателя, произвести расчет задолженности Архипова Алексея Николаевича по алиментам в установленном законом порядке.

Председательствующий:

Судьи: