Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 08 октября 2019 г. по делу N 33а-5954/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В,

судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б,

при секретаре Щербаковой Ю.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Цхай Р.А. - Цхай А.Г. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04 июня 2019 года по административному делу N 2а-1216/2019 по административному исковому заявлению Цхай Р.А. к начальнику ОВМ ОМВД России по Даниловскому району г. Москвы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

представитель Цхай Р.А. - Цхай А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными отказ начальника ОВМ ОМВД России по Даниловскому району г. Москвы в оказании государственной услуги "Регистрация гражданина по месту жительства", возложив на него обязанность снять Цхай Р.А. с регистрационного учета по адресу: Астраханская область, *** и произвести регистрацию Цхай Р.А. по месту жительства по адресу: г. Москва, ***.

В обоснование доводов указала, что Цхай Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы.

Действуя в его интересах и от его имени, она с согласия собственника жилого помещения обратилась с заявлением о снятии Цхай Р.А. с регистрационного учета по месту жительства в Астраханской области и о регистрации его по месту жительства в г. Москве.

Однако в оказании указанной государственной услуги было отказано.

Считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку нарушает право Цхай Р.А. на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 04 июня 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поддержанной в заседании судебной коллегии, представитель Цхай Р.А. - Цхай А.Г. просит решение суда отменить, поскольку считает, что приведенным в административном иске доводам не было дано надлежащей оценки, в том числе относительно нарушения права административного истца на уважение личной и семейной жизни.

Также полагает, что судом неправильно применены нормы материального права и неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку административный регламент не предусматривает возможность отказа в оказании указанной услуги.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Цхай А.Г, действуя от имени и в интересах своего супруга Цхай Р.А, отбывающего наказание в виде лишения свободы, обратилась в Центр предоставления госуслуг "Даниловский" с заявлением о снятии Цхай Р.А. с регистрационного учета по адресу: Астраханская область, *** и о его регистрации по месту жительства по адресу: г. Москва, ***.

Одновременно с заявлением был представлен оригинал паспорта Цхай Р.А, а также его соответствующее заявление, удостоверенное начальником исправительного учреждения.

24.02.2018 года начальником ОВМ ОМВД России по Даниловскому району г. Москвы на указанное обращение был дан ответ, в котором указывалось на необходимость личного обращения лица, осуществляющего постановку на регистрационный учет.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца в предоставлении спорной государственной услуги административному истцу отказано не было.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь положениями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФпо месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года N 984 и учитывая установленные по делу обстоятельства, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку установил, что действующий порядок предусматривает личное обращение заявителя за государственной услугой.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими обстоятельствам дела.

Так, согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства

При этом под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФс регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Из указанных положений следует, что осуществление регистрации гражданина РФ по месту жительства неразрывно связано с его прибытием и фактическим его проживанием в том или ином жилом помещении.

Однако в настоящее Цхай Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, в силу чего не может фактически проживать по адресу, по которому хочет осуществить регистрацию по месту жительства.

Кроме того, в силу п. 90 Административного регламента утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом.

В соответствии с п. 93.1 Административного регламента ответственные лица проверяют в присутствии заявителя комплектность предоставленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте.

Из указанных положений также следует, что гражданин может обратиться с соответствующим заявлением лично либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Следовательно миграционным органом обоснованно было указано на необходимость личного обращения заявителя с соответствующим заявлением.

Доводы административного истца о нарушении его права на выбор места жительства и на свободу передвижения были обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку такое право ограничено в силу назначенного по приговору суда наказания в виде лишения свободы и может быть реализовано только при освобождении из мест лишения свободы.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Цхай Р.А, отбывающий по приговору суда уголовное наказание в виде лишения свободы, в силу установленных законом правил отбывания данного вида наказания, ограничен в возможности свободного передвижения.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, повторяют позицию истца, изложенную в административном исковом заявлении, получившую надлежащую оценку суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Цхай Р.А. - Цхай А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи