Определение Московского городского суда от 07 ноября 2019 г. по делу N 3а-4848/2019

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Севастьяновой Н.Ю., при секретаре Дмитришиной А.Р., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Молодая гвардия" к Правительству Москвы о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г." со дня принятия,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы принято 29 ноября 2016 года постановление N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г." (далее - постановление Правительства Москвы 29 ноября 2016 года N790-ПП ). Нормативный правовой акт опубликован 29 ноября 2016 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. На момент рассмотрения дела судом указанное постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП действует в редакции постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2018 года N 1542-ПП.

Пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП утверждена кадастровая стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 года (приложение). Непосредственно само приложение состоит из трех таблиц:

- т аблицы 1 "Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства в разрезе территориальных единиц города Москвы";

- таблицы 2 "Средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории города Москвы";

- таблицы 3 " Значения показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве".

Акционерное общество "Молодая гвардия" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г." со дня его принятия полностью.

Требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежат на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу***. Пунктами 702284, 702286, 1498716, 1498720, 1498721 таблицы 3 " Значения показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве" приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП в отношении спорных зданий соответственно утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2016 года. На основании пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении спорных нежилых помещений определяется исходя из их кадастровой стоимости. Соответственно постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП затрагивает права и законные интересы административного истца, так как влияет на его налоговые обязательства. Административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку при установлении одного из элементов налогообложения допущено нарушение отраслевого законодательства, в частности нарушен порядок определения кадастровой стоимости.

В ходе рассмотрения дела представители административного ответчика Правительства Москвы - Стужина Т.А, Радиулова Н.А, Агафонова С.С, она же представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы", действующие на основании доверенностей и имеющие высшее юридическое образование, заявили ходатайство о прекращении производства по административному делу, поскольку оспариваемому нормативному правовому акту неоднократно дана правовая оценка вступившими в законную силу решениями Московского городского суда от 17 мая 2017 года по административному делу N3а-470/2017, от 20 июня 2017 года по административному делу N3а-709/2017. Кроме того, оспариваемым нормативным правовым актом утверждена кадастровая стоимость в отношении пяти принадлежащих административному истцу нежилых зданий, права и интересы административного истца иными положениями постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП не затрагиваются.

Представитель административного истца акционерного общества "Молодая гвардия" - Краснов М.Ю, действующий на основании доверенности и имеющий высшее юридическое образование, возражал против прекращения производства по административному делу по заявленным основаниям, указывая, что непосредственно затрагиваются права и интересы административного истца в сфере налогообложения пунктами 702284, 702286, 1498716, 1498720, 1498721 таблицы 3 приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП, которыми утверждена кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу нежилых здания; пунктами 200, 497 таблицы 2 приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП, которыми утверждены средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов, поскольку здания расположены в данных кварталах; пунктами 2 и 3 таблицы 1 приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП, которыми утверждены минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства в разрезе территориальных единиц города, поскольку здания расположены в данных территориальных единицах города. В остальной части положения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП также затрагивают права и интересы административного истца, так как имеется угроза их нарушения в будущем, в случае приобретения какого-либо объекта недвижимости в городе Москве.

Прокурор Слободин С.А. полагал возможным прекратить производство по административному делу за исключением пунктов 2 и 3 в отношении раздела "нежилое здание" таблицы 1 "Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства в разрезе территориальных единиц города Москвы" приложения, пунктов 200, 497 в отношении раздела "нежилое здание" таблицы 2 "Средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории города Москвы" приложения, пунктов 702284, 702286, 1498716, 1498720, 1498721 таблицы 3 " Значения показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве" приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП усматривается, что оно принято на основании статьи 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в целях утверждения результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г. для обеспечения проведения налоговой политики.

Как следует из материалов дела, административному истцу принадлежат на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: г ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: *** нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: г ***, нежилое здание с кадастровым номером *** по адресу: ***.

Пунктами 702284, 702286, 1498716, 1498720, 1498721 таблицы 3 приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП в отношении спорных зданий соответственно утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2016 года.

Пунктами 200, 497 в отношении раздела "нежилое здание" таблицы 2 приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП утверждены средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов, в которых расположены принадлежащие административному истцу нежилые здания.

Пунктами 2 и 3 в отношении раздела "нежилое здание" таблицы 1 приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП утверждены минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства в разрезе территориальных единиц города, в которых расположены принадлежащие административному истцу нежилые здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения является реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.

Применительно к налогу на имущество организаций объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах приведенные положения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП затрагивают права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения, доводы административного ответчика в указанной части являются необоснованными.

В остальной части положениями оспариваемого постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП не нарушаются и не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку он не являлся правообладателем остальных объектов капитального строительства на период действия утвержденной кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2016 года (действовала с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года). Доводы административного истца о нарушении его прав в будущем являются несостоятельными, поскольку доказательства наличия угрозы нарушения прав в будущем административным истцом не предоставлено, период действия кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2016 года истек 1 января 2019 года. Приведенные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по административному делу в части.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 5 статьи 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу N3а-4848/2019 по административному исковому заявлению акционерного общества "Молодая гвардия" к Правительству Москвы о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г." за исключением пунктов 2 и 3 в отношении раздела "нежилое здание" таблицы 1 "Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства в разрезе территориальных единиц города Москвы" приложения, пунктов 200, 497 в отношении раздела "нежилое здание" таблицы 2 "Средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов капитального строительства кадастровых кварталов на территории города Москвы" приложения, пунктов 702284, 702286, 1498716, 1498720, 1498721 таблицы 3 " Значения показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве" приложения постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N790-ПП.

На определение суда может быть подана частная жалоба в апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его вынесения через Московский городской суд.

Судья Московского

городского суда Н.Ю. Севастьянова