Постановление Московского городского суда от 03 октября 2019 г. по делу N 4а-4126/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "МИР КОНСТРАКШН" Намятова М.Л. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий от 24 августа 2017 года N17-51-П07-00185/01 , решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 марта 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - Техническая инспекция ОАТИ) от 24 августа 2017 года N17-51-П07-00185/01 Общество с ограниченной ответственностью ООО "МИР КОНСТРАКШН" (далее также - ООО "МИР КОНСТРАКШН", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 марта 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества Намятова М.Л. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 04 июня 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба законного представителя Общества Намятова М.Л. - без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 09 января 2019 года решение судьи Московского городского суда от 04 июня 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Решением судьи Московского городского суда от 12 февраля 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба законного представителя Общества Намятова М.Л. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Намятов М.Л. просит об отмене названных постановления должностного лица, судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на момент выявления административного правонарушения проведение земляных работ было прекращено; оценка доказательств, в частности фотоматериала, произведена ненадлежащим образом; судебными инстанциями не учтены положения ст.2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы административная ответственность наступает нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В соответствии с п. 2.2.9 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (ред. от 21.03.2017) (далее - Правила проведения земляных работ), установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или выгородить для этих целей специальную площадку, исключающую вынос мусора на прилегающие территории.

Согласно п. 4.5.2 Правил проведения земляных работ, количество и размеры контейнеров и бункеров определяются в зависимости от количества накапливаемого мусора и отходов с тем, чтобы не допускать их переполнения и складирования мусора и отходов вне контейнеров и бункеров.

Как усматривается из материалов дела, 11 июля 2017 года в 07 часов 48 минут по адресу: ***, при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объектов благоустройства в г. Москве главным инспектором Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ выявлено, что при производстве работ по капитальному ремонту зданий ООО "МИР КОНСТРАКШН" как лицом, выполняющим работы в соответствии с ордером N ***от 30.09.2016, не убрана территория строительной площадки от мусора, общим объемом 1 куб.м, бункер-накопитель на строительной площадке не установлен, что является нарушением п. 2.2.9 и п.4.5.2 Правил проведения земляных работ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; поручением на обследование территории; рапортом; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ; копией ордера на проведение земляных работ; устными показаниями допрошенных судьей Московского городского суда в качестве свидетелей сотрудников ОАТИ г.Москвы *** П.А, *** Н.А.; иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалоб, должностным лицом и судебными инстанциями на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует требованиям ст.ст.28.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку фактически земельные работы были закончены в августе 2016 года, а выявленный мусор является бытовым, не может быть принят во внимание, поскольку как справедливо указано в обжалуемых судебных актах подлежат отклонению со ссылкой, в том числе на, выданный Обществу ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установке временных ограждений, размещение временных объектов от 30 сентября 2016 года N ***.

Из указанного ордера следует, что срок его действия установлен до 31 августа 2017 года, выдан ООО "МИР КОНСТРАКШН" с целью проведения работ по капитальному ремонту зданий (сооружений) без затрагивания конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности) по адресам: ***. Заказчиком является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы. Период осуществления работ с 30 сентября 2016 года по 31 августа 2017 года, при этом разрешена установка сигнальных ограждений и их содержание, а также устройство и содержание бытового городка (л.д. 89).

Указание Общества о том, что проведение работ фактически окончено в августе 2016 года не согласуется с периодом выдачи указанного ордера и определенном в нем сроке проведения работ, при этом положениями Правил проведения земляных работ предусмотрена также необходимость лица, осуществляющего земляные работы, после их окончания проведения работ по восстановлению благоустройства территории.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ссылка заявителя на малозначительность содеянного не может быть принята во внимание в силу следующего.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, являются общественные отношения, возникающие в сфере благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий в том числе по несвоевременному восстановлению благоустройства территории после их завершения, непринятия мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении субъекта административного правонарушения к соблюдению установленных Правил.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы объективных данных, свидетельствующих о том, что при вынесении 27 марта 2018 года решения судьей районного суда не были соблюдены принципы гласности и открытости судебного заседания, а также требования, предусмотренные ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, в деле не имеется.

Административное наказание назначено ООО " МИР КОНСТРАКШН " в пределах санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Судья районного суда и судья Московского городского суда при рассмотрении жалоб Общества на постановление должностного лица проверили дело в полном объеме, и вынесли законные и обоснованные решения, отвечающие требованиям ч. 1 ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО " МИР КОНСТРАКШН " к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий от 24 августа 2017 года N17-51-П07-00185/01, решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 марта 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МИР КОНСТРАКШН" оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества Намятова М.Л. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова