Постановление Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу N 4а-4188/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатирующая компания "Городские усадьбы" Порфирьевой Л.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N246 Даниловского района города Москвы от 27 февраля 2019 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N246 Даниловского района города Москвы от 27 февраля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Эксплуатирующая компания "Городские усадьбы" (далее - ООО "ЭК "Городские усадьбы", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 10 апреля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Порфирьевой Л.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Порфирьева Л.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же деяния (бездействие), связанного с непредоставлением ответа на запрос, а именно по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и ст.19.7 КоАП РФ; в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку запрос о предоставлении документов, Общество не получало; направление запроса осуществлено административным органом по истечению сроков проведения внеплановой документарной проверки; в протоколе об административном правонарушении ненадлежащим образом описано событие административного правонарушения, не установлены точная дата и время правонарушения; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ и принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Право Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее Мосжилинспекция) на истребование от юридических лиц документов, необходимых для осуществления государственного жилищного надзора, предусмотрено ст. 20 ЖК РФ.

Административным регламентом исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП (далее - Административный регламент), установлено, что государственная функция по надзору осуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (п.1.7.3 Административного регламента).

При исполнении государственной функции Мосжилинспекция имеет право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совета многоквартирного дома и граждан информацию и (или) документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (п.1.8.1 Административного регламента)

Согласно п.1.12.3 Административного регламента юридическое лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса от уполномоченного должностного лица Мосжилинспекции обязано направить в Мосжилинспекцию указанные в запросе документы (при проведении документарной проверки).

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "ЭК "Городские усадьбы" на основании лицензии от 01.02.2018 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу г.Москва, ул.Советской Армии, д.6 (л.д.49, 56).

В связи с обращением в Жилищную инспекцию по Центральному административному округу г.Москвы собственника помещения многоквартирного дома по указанному адресу, административным органом был направлен 03 декабря 2018 года запрос в Общество о предоставлении в течение десяти рабочих дней следующих документов: реестр собственников помещений, отвечающий требованиям п.3.1 ст.45 ЖК РФ, который использовался при проведении общего собрания, оформленного протоколом от 05.07.2016 N160705, включая сведения по не учету 6000, 00 кв.м нежилых помещений; документы, подтверждающие уведомление собственника помещений дома по адресу *** - г.Москву, в лице ГКУ ИС Мещанского района о проведении общего собрания собственников помещений дома в период с 28.06.2017 по 07.08.2017, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 07.08.2017 (л.д.15-17).

Данный запрос был направлен в ООО "ЭК "Городские усадьбы" по адресу места нахождения Общества г.Москва, Малахитовая ул, д.7, эт.2, пом. I, ком.17.

Запрашиваемые административным органом документы не были предоставлены ООО "ЭК "Городские усадьбы".

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сводным актом проверки; актом осмотра от 30.01.2019; запросом от 03.12.2018; карточкой регистрации обращения физического лица от 03.10.2018; заявлением собственника кв. *** в доме N *** по *** в г.Москве в Мосжилинспекцию; копией лицензии от 01.02.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией письма от 14.01.2019; иными материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ООО "ЭК "Городские усадьбы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались в ходе судебных разбирательств и получили надлежащую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Общество не получало запрос о предоставлении документов, признан несостоятельным.

Как усматривается из материалов дела запрос от 03.12.2018 был направлен должностным лицом Мосжилинспекции по адресу места нахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ (л.д.19). Почтовое отправление (идентификатор ***), согласно информации, полученной с официального сайта в интернете ФГУП "Почта России", прибыло на почтовое отделение связи 06 декабря 2018 года и 08 января 2019 года было возвращено отправителю.

То обстоятельство, что ООО "ЭК "Городские усадьбы" изменило 11 декабря 2018 года место нахождения на адрес г.Москва, ул.2-я Рощинская, дом 4, помещение 5А, не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку запрос должностного лица поступил на почтовое отделение связи до смены места нахождения и в силу положений ч.3 ст.54, ст.165.1 ГК РФ Общество обязано было обеспечить получение юридически значимых сообщений, в т.ч. на переходный период, связанный с внесением изменений сведений в ЕГРЮЛ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ООО "ЭК "Городские усадьбы" в течение короткого периода времени неоднократно изменяло адрес места своего нахождения (22.11.2018, 11.12.2018). Административным органом 23.10.2018 направлялся аналогичный запрос о предоставлении документов по адресу г.Москва, ул.2-я Рощинская, д.4, этаж 3, помещение I К8, оф.45А, который прибыл на почтовое отделение связи 28 октября 2018 года (также до смены адреса места нахождения) и возвращен 29 ноября 2018 года в адрес отправителя (после смены адреса места нахождения).

Изложенное указывает, что Общество несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу ( абз.2 ч.3 ст.54 ГК РФ).

Довод жалобы о том, что в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ Общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же деяния (бездействие), связанного с непредоставлением ответа на запрос, а именно по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и ст.19.7 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 09.09.2019 по делу N4а-3502/2019 постановление мирового судьи судебного участка N246 Даниловского района города Москвы от 25.02.2019 и решение судьи Симоновского районного суда г.Москвы от 24.04.2019, вынесенные в отношении ООО "ЭК "Городские усадьбы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ отменены, производство по делу прекращено на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в непредставлении в административный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, описано полно.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки мирового судьи и судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения судей первой и второй инстанций.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, назначено ООО "ЭК "Городские усадьбы" соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЭК "Городские усадьбы" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 246 Даниловского района города Москвы от 27 февраля 2019 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 10 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатирующая компания "Городские усадьбы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Общества Порфирьевой Л.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова