Постановление Московского городского суда от 07 октября 2019 г. по делу N 4а-4949/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Боченко С.В. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" на вступившие в законную силу постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 02 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бутырского районного суда города Москвы от 02 октября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" (далее ООО "БЕТА-М", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 30 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Прытковой Л.П.- без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Боченко С.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушения норм права, допущенные при привлечении ООО "БЕТА-М" к административной ответственности.

В соответствии ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, 28 апреля 2018 года должностными лицами Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее Охранкультуры Костромской области) проведено систематическое наблюдение в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 2-я половина ХХ века", расположенного по адресу г.Кострома, ул.Сенная, д.18.

В ходе систематического наблюдения установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения размещены диссонирующие, не масштабные зданию-памятнику и не согласованные с Охранкультурой Костромской области информационные вывески, что является нарушением требований подп.3 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Выявленные нарушения отражены в Акте осмотра N68-18/К от 28.04.2018.

По итогам наблюдения должностным лицом Охранкультуры Костромской области 21 мая 2018 года ООО "БЕТА-М" выдано предписание N68-18/01-КС, согласно которому на Общество возлагалась обязанность: 1) демонтировать диссонирующую, несомаштабную зданию-памятнику и не согласованную с органом, уполномоченным в сфере сохранения объектов культурного наследия информационную вывеску "Красное&Белое" на главном фасаде здания (срок исполнения 28.06.2018); 2) демонтировать диссонирующие информационные вывески "К&Б" в четырех оконных проемах помещения N1 первого этажа (срок исполнения до 28.06.2018); 3) выполнить замену покрытия козырька, в соответствии с историческими аналогами (срок исполнения до 25.07.2018).

На Общество была также возложена обязанность в срок до 02.07.2018 предоставить в Охранкультуры Костромской области отчет об устранении нарушений с приложением копий подтверждающих документов по пунктам 1 и 2 предписания, срок которых был установлен до 28.06.2018.

18 июля 2018 года в ходе проведения проверки установлено, что пункты 1 и 2 предписания, срок исполнения которых был установлен до 28 июня 2018 года, Обществом не исполнены, что нашло свое отражение в Акте осмотра N260-18/К от 18.07.2018 (л.д.14).

27 августа 2018 года должностным лицом Охранкультуры Костромской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО "БЕТА-М" за невыполнение в срок до 28 июня 2018 года пунктов 1 и 2 предписания должностного лица от 21 мая 2018 N68-18/01-КС (л.д.1,2).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "БЕТА-М" к административной ответственности, установленной данной нормой.

Судья Московского городского суда согласился с выводами судьи районного суда, указав также, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

В данном случае следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

Согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

И материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 21 мая 2018 года установлен до 28 июня 2018 года. Нарушение п.3 предписания должностного лица, срок исполнения которого был установлен до 25 июля 2018 года в вину Обществу не вменялось.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО "БЕТА-М" к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 29 июня 2018 года и истек 29 сентября 2018 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм судья Бутырского районного суда г.Москвы рассмотрел дело об административном правонарушении, признав ООО "БЕТА-М" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, 02 октября 2018 года, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При пересмотре постановления судьей Московского городского суда данное обстоятельство оставлено без внимания и какой-либо правовой оценки.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 02 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 30 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "БЕТА-М" по делу об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества Боченко С.В. - удовлетворить.

Постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 02 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 30 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова