Постановление Московского городского суда от 21 октября 2019 г. по делу N 4а-5496/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК "ДЭЗ Отрадное" Кития Л.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 19 апреля 2018 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 19 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью УК "ДЭЗ Отрадное" (далее - ООО УК "ДЭЗ Отрадное", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО УК "ДЭЗ Отрадное" Кития Л.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО УК "ДЭЗ Отрадное" Кития Л.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ссылается на то, что в ходе проведения проверки Мосжилинспекцией не было установлено факта нарушения организации или осуществления расчётов по договору энергоснабжения, заключённого с ресурсоснабжающей организацией ПАО "Мосэнергосбыт"; наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований; судебными инстанциями не было принято во внимание, что задолженность образуется по причине неоплаты коммунальных услуг конечными потребителями, при этом Обществом ведётся претензионная и досудебная работа с неплательщиками коммунальных услуг; действия Мосжилинспекции представляют собой вмешательство в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, направлены на погашение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и нарушают права и интересы Общества, поскольку ограничивают его в выборе способа урегулирования спорных правоотношений; в решении судьи районного суда не указаны сроки и порядок обжалования судебного акта.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за о существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (ч. 2 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности).

Согласно материалам дела, 21 февраля 2018 года должностными лицами Мосжилинспекции на основании распоряжения заместителя начальника Мосжилинспекции N РЛ-СВ-00073 от 24 января 2018 года в отношении ООО УК "ДЕЗ Отрадное", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Льва Толстого, д. 14А, стр. 1, пом. 17, имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20 марта 2015 года N 077 000069, в рамках лицензионного контроля осуществлена проверка соблюдения лицензионных требований (в связи с рассмотрением обращения ПАО "Мосэнергосбыт"), в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, - ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: Общество не обеспечивает своевременные расчёты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида.

Так, ООО УК "ДЕЗ Отрадное" имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО "Мосэнергосбыт" за поставляемую электроэнергию по договору энергоснабжения N 97538561 от 01 марта 2010 года за период с сентября 2017 года по декабрь 2017 года на сумму

2 235 594 руб. 25 коп, что превышает стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчётных периода (расчётных месяца).

Указанные действия (бездействие) ООО УК "ДЕЗ Отрадное" квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2018 года; распоряжением заместителя начальника Мосжилинспекции N РЛ-СВ-00073 от 24 января 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки; сводным актом проверки N РЛ-СВ-00139 от 21 февраля 2018 года; предписанием от 21 февраля 2018 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; сведениями, предоставленными ПАО "Мосэнергосбыт", о нарушении расчётов за потреблённую электроэнергию, информацией о сумме задолженности по состоянию на 15 января 2018 года и проведённой ПАО "Мосэнергосбыт" претензионно-исковой работе; лицензией от 20 марта 2015 года N 077 000069 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава ООО УК "ДЕЗ Отрадное"; копией договора энергоснабжения N 97538561 от 01 марта 2010 года, с приложениями к нему (порядком определения объема и расчета стоимости поставленной электрической энергии (мощности), порядком оплаты за потребленную электрическую энергию (мощность), адресами поставки электрической энергии (мощности); паспортом-протоколом; дополнительными соглашением к договору энергоснабжения N 97538561 от 01 марта 2010 года; счетами-фактурами на оплату электрической энергии; счетами на оплату фактического потребления электрической энергии и мощности; платёжными поручениями; копиями претензий об оплате задолженности; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО УК "ДЕЗ Отрадное" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО УК "ДЕЗ Отрадное" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (ПАО "Мосэнергосбыт") не является нарушением лицензионных требований, проверялся мировым судьёй и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно был признан несостоятельным.

В соответствии с подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (в ред. постановления Правительства РФ от 25.12.2015 N 1434) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для достижения целей, установленных статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила) (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении).

В соответствии с подп. "д" и "ж" п. 4 Правил Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); организация и осуществление расчётов за коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В договоре ресурсоснабжения предусматривается право для ресурсоснабжающей организации - на односторонний отказ от исполнения договора ресурсоснабжения с исполнителем в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома в случае наличия у исполнителя признанной им или подтверждённой вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения независимо от факта последующей оплаты данной задолженности исполнителем, за исключением случая полного погашения такой задолженности исполнителем до вступления в законную силу судебного акта (подп. "а" п. 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124).

Системный анализ приведённых норм права позволяет сделать вывод о том, что образование задолженности у управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией по договору ресурсоснабжения, заключённому в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом в части предоставления коммунальных услуг, то есть нарушении лицензионного требования, предусмотренного подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

Как следует из материалов дела, ООО УК "ДЕЗ Отрадное" имеет лицензию, на основании которой осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

01 марта 2010 года между ООО УК "ДЕЗ Отрадное" и ресурсоснабжающей организацией ПАО "Мосэнергосбыт" заключён договор энергоснабжения N 97538561, в соответствии с пунктом 3.5.1 которого ООО УК "ДЕЗ Отрадное" приняло на себя обязательство по оплате стоимости потреблённой электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией (мощностью), с соблюдением сроков, размера и порядка, установленного настоящим договором (л.д. 54).

В результате проведённой Мосжилинспекцией внеплановой документарной проверки установлено, что ООО УК "ДЕЗ Отрадное" нарушаются Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно не обеспечиваются своевременные расчёты с ПАО "Мосэнергосбыт" по договору за потреблённую электрическую энергию в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида.

В период с сентября 2017 года по декабрь 2017 года за ООО УК "ДЕЗ Отрадное" установлена дебиторская задолженность по оплате электроэнергии (коммунальных ресурсов), поставляемой ПАО "Мосэнергосбыт" по договору энергоснабжения N 37538561 от 01 марта 2010 года.

Наличие дебиторской задолженности по оплате коммунальных ресурсов влечёт прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических (водных) ресурсов в установленном законом порядке, что соответствует требованиям п. 8.3 договора в редакции дополнительного соглашения (л.д. 66), и в свою очередь может привести к опасности для жизни людей и к нарушению условий договора по управлению многоквартирным домом, в числе которых на управляющую организацию в соответствии п. 1 ст. 162 ЖК РФ возлагается обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

При таких обстоятельствах действия ООО УК "ДЕЗ Отрадное" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Иные доводы жалобы проверялись судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление мирового судьи и были обоснованно отклонены по мотивам, приведённым в соответствующих судебных актах. Выводы судебных инстанций в этой части сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено ООО УК "ДЕЗ Отрадное" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С удья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК "ДЕЗ Отрадное" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 19 апреля 2018 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью УК "ДЭЗ Отрадное" оставить без изменения, жалобу генерального директора Кития Л.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова