Постановление Московского городского суда от 01 ноября 2019 г. по делу N 4а-7126/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Ванеева А* В* на вступившие в законную силу определение старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 октября 2018 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

определением старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 октября 2018 года, оформленным в виде письма, Ванееву А.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 года определение старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 октября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Ванеева А.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 06 августа 2019 года определение старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 октября 2018 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 года оставлены без изменения, жалоба Ванеева А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Ванеев А.В. просит об отмене названных определения и судебных актов, указывая на допущенные процессуальные нарушения при вынесении оспариваемых актов, выразившиеся в неверном установлении всех обстоятельств по делу, свидетельствующие, по мнению заявителя, об их незаконности и необоснованности.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что 02 октября 2018 года Ванеев А.В. на личном приеме старшего прокурора Приемной Генеральной прокуратуры РФ У* Г.И. обратился с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации Б* С.Н, Т* A.M, Я* Т.А, Т* Е.А, в котором указал, что заявления Ванеева А.В. от 08 и 09 февраля 2017 года, а также от 02 марта 2017 года к первому заместителю Министра юстиции Ге* С.А. об отмене приказа Минюста России от 06 февраля 2017 г. N 148-лс о назначении служебной проверки в отношении Ванеева А.В. были рассмотрены должностными лицами Минюста России с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Сама служебная проверка в отношении Ванеева А.В. была завершена 03 марта 2017 года, ответ первого заместителя Министра юстиции Г* С.А. о рассмотрении указанных обращений Ванеева А.В. датирован 31 марта 2017 года (N 02/37676-СГ). При этом действия вышеуказанных должностных лиц Минюста России обжаловались Ванеевым А.В. в Генеральную прокуратуру РФ обращениями от 23 мая 2017 г, 07 июня 2017 г. и 28 июня 2017 г, а также подавались заявления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 и 25 июня 2018 года, по которым 04 июля 2018 года первым заместителем Генерального прокурора РФ Б* А.Э. принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Письмом старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации К* Л.В. от 29 октября 2018 года за N 72/1-1535-2017 Ванееву А.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по вышеприведенному заявлению Ванеева А.В, зарегистрированному за N ОГР-249666-18 от 02 октября 2018 г, по тому основанию, что в заявлении Ванеева А.В. отсутствуют достаточные основания для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Минюста России к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб на определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, судья районного суда и судья Московского городского суда, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, установив, что изложенные Ванеевым А.В. в своем заявлении от 02 октября 2018 г. действия должностных лиц Минюста России, в которых, по мнению Ванеева А.В, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, имели место не позднее 31 марта 2017 года, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены указанного определения по мотивам истечения установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности, указав, при этом, что по результатам рассмотрения жалобы Ванеева А.В. на отказ прокурора в возбуждении дела об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого прокурором принято такое решение.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении материалов проверки и жалобы на определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с толкованием прокурором и судьями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судов первой и второй инстанций. Изложенные в жалобе доводы исследованными материалами не подтверждаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

определение старшего прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 октября 2018 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Ванеева А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова