Определение Московского городского суда от 11 ноября 2019 г. по делу N 4г-11675/2019

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Жукова Н.А., поступившую в суд кассационной инстанции 15 августа 2019 года, на решение Лефортовского районного суда города Москвы от 17 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 февраля 2019 года по делу по иску Жукова Николая Александровича к Федеральному казенному учреждению "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, истребованное 10 сентября 2019 года и поступившее в суд кассационной инстанции 11 октября 2019 года,

установил:

Жуков Н.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ФКУ НПО "СТиС" МВД России) о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел, с октября 2017 года занимал должность начальника отдела охраны труда центра тылового и инженерного обеспечения ФКУ НПО "СТиС" МВД России. 2 апреля 2018 года, несмотря на освобождение от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, он находился на службе, обратился с заявлением на имя врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России об увольнении его со службы в органах внутренних дел по собственному желанию с 3 апреля 2018 года. Однако приказом врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 3 апреля 2018 года N 257л/с он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Приказом врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 года N 282 л/с он уволен со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Основанием для издания приказа о его увольнении явился приказ врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 N 281л/с о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Полагал, что, оспариваемые им приказы являются незаконными, поскольку нарушений служебной дисциплины он не допускал, кроме того, увольнение произведено в период временной нетрудоспособности, примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения является несправедливым и чрезмерным.

Просил суд признать незаконными приказ врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 3 апреля 2018 года N 257л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, приказ врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 года N 281 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, приказ врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 года 282л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, восстановить его на службе в органах внутренних дел, взыскать с ФКУ НПО "СТиС" МВД России денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 238 934 руб. 62 коп.

Решением Лефортовского районного суда города Москвы от 17 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Жукову Н.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 февраля 2019 года решение Лефортовского районного суда города Москвы от 17 сентября 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Жуков Н.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.

10 сентября 2019 года судьёй Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи грубым нарушением служебной дисциплины.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Жуков Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе с 24 марта 2015 года в ФКУ НПО "СТиС" МВД России в должности начальника финансово-экономического отдела, с 10 октября 2017 года переведен на должность начальника отдела охраны труда центра тылового и инженерного обеспечения ФКУ НПО "СТиС" МВД России (далее также - ЦТиИО ФКУ НПО "СТиС" МВД России), имел специальное звание майора внутренней службы.

На основании приказов врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 29 мая 2017 года N 379 л/с и 31 июля 2017 года N 567 л/с Жуков Н.А. в период с 10 мая по 9 сентября 2017 года временно исполнял обязанности начальника центра тылового и инженерного обеспечения ФКУ НПО "СТиС" МВД России.

Согласно материалам дела, в 2017 году КРУ МВД России в ФКУ НПО "СТиС" МВД России были проведены аудиторские проверки, в ходе которых в данном учреждении были выявлены серьезные финансовые и иные нарушения и недостатки. В частности, ФКУ НПО "СТиС" МВД России за счет средств федерального бюджета было допущено необоснованное премирование гражданского персонала по итогам работы за 2016 год.

В декабре 2016 года в нарушение требований статей 219, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" были заключены государственные контракты при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год и решения главного распорядителя средств федерального бюджета - МВД России.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" учреждением не осуществлялся учет бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам и в учете не отражалась сумма экономии, образовавшаяся при заключении в 2016 году контрактов по результатам конкурсных процедур на общую сумму 2,3 млн руб.

В нарушение требований приказа МВД России от 17 сентября 2014 г. N 793 в картах внутреннего финансового контроля учреждения на 2016-2017 годы операции бюджетных процедур по принятию к учету принимаемых обязательств отсутствовали, действующей учетной политикой учреждения указанный порядок отражения обязательств в бюджетном учете также не был предусмотрен.

Нарушение методологии Министерства финансов Российской Федерации по составлению бюджетной отчетности, а также недостоверное отражение на счетах бухгалтерского учета операций по принятым и подлежащим исполнению денежным обязательствам и администрируемым платежам привело к существенному искажению бюджетной отчетности за 2016-2017 годы.

12 декабря 2017 года по выявленным нарушениям Жуковым Н.А. представлены письменные объяснения.

По результатам проведенной аудиторской проверки проведены служебные расследования, результаты которых утверждены 22, 26 февраля 2018 году, в последующем на основании служебной записки Заместителя Министра внутренних дел РФ от 23 марта 2018 года материалы служебных проверок направлены на доработку с указанием на исправление недостатков в срок до 03 апреля 2018 года и выявление и наказание виновных лиц.

Приказом врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 3 апреля 2018 года N 257л/с на Жукова Н.А, который до 10 октября 2017 года занимал должность начальника финансово-экономического отдела, наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, а также ненадлежащее выполнение общих должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 41.18, 41.20, 41.22 Положения о ФЭО, обязывающих начальника финансово-экономического отдела осуществлять проверку проектов государственных контрактов и хозяйственных договоров на предмет их соответствия нормативным правовым актам, регулирующим ведение бюджетного учета и экономической целесообразности соответственно, осуществлять контроль за выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов МВД России, ФЭД МВД России и учреждения, а также исполнительской дисциплины в подразделениях ФЭО, осуществлять контроль за соблюдением финансовой дисциплины по всем источникам финансирования.

Приказом ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 2 февраля 2018 года N 97 назначено проведение служебной проверки по установлению причин расхождения между данными бухгалтерского учета и фактическим наличием имущества, выявленных рабочей инвентаризационной комиссией центра тылового и инженерного обеспечения учреждения в ходе проведения плановой инвентаризации имущества и финансовых обязательств учреждения за 2017 год.

30 марта 2018 года врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России утверждено заключение по результатам служебной проверки, в ходе которой установлено несоблюдение Жуковым Н.А. пунктов 1, 2, 8 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, а также нарушение истцом как врио начальника ЦТиИО ФКУ НПО "СТиС" МВД России и начальником финансово-экономического отдела пунктов 41.7, 41.8, 41.14, 41.18, 41.22 Положения о ФЭО, пунктов 28.1, 28.2, 28.8, 28.12 Положения о ЦТиИО ФКУ НПО "СТиС" МВД России, что привело к включению в Перечни транспортных средств имущества, числящегося в недостаче, а также объектов основных средств (решение о списании которых в установленном порядке не принято), и повлекло для ФКУ НПО "СТиС" МВД России наступление негативных последствий в виде неправомерного использования имущества, нарушения его сохранности в связи с необоснованной передачей исполнителю по государственному контракту на выполнение работ по его утилизации, неэффективного расходования денежных средств, в размере 194 000 руб, упущенной выгоды.

Выявленные служебной проверкой нарушения были расценены комиссией как грубое нарушение Жуковым Н.А. служебной дисциплины, в связи с чем в заключении предложено привлечь Жукова Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 г. N 281 л/с на Жукова Н.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Приказом врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 N 282 л/с контракт с Жуковым Н.А. расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ " в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

5 апреля 2018 года Жукову Н.А. было предложено ознакомиться с приказами врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 5 апреля 2018 года N 281 л/с и N 282 л/с, однако от подписи об ознакомлении с данными приказами он отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Разрешая спор по существу, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующие спорные отношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что факты нарушения истцом Жуковым Н.А. служебной дисциплины, послужившие основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и увольнения со службы в органах внутренних дел, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для принятия руководством ФКУ НПО "СТиС" МВД России решений о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, нарушений привлечения истца к дисциплинарной ответственности, ответчиком допущено не было, порядок и сроки наложения дисциплинарных взысканий, судом не установлены.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, судебная коллегия согласилась с его выводами.

Довод апелляционной жалобы истца о незаконности его увольнения в период временной нетрудоспособности, имевшей место с 30 марта по 11 апреля 2018 года, судебной коллегией рассмотрен и установлено, что Жуков Н.А. 2, 3, 4, 5 апреля 2018 года находился на службе, однако об освобождении от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью руководство органа внутренних дел в известность не ставил. При таких обстоятельствах судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях истца, не уведомившего о временной нетрудоспособности своего руководителя, признаков злоупотребления своим правом.

Написание истцом 02 апреля 2018 года, то есть после утверждения заключения служебной проверки, рапорта об увольнении со службы по собственному желанию, при изложенных обстоятельствах, не обязывает ответчика произвести увольнение истца на основании поданного им рапорта.

При увольнении истца работодателем не было допущено нарушений норм трудового законодательства.

Выводы судебных инстанций являются правильными, мотивированными и в жалобе по существу не опровергнуты.

Оснований для иного вывода не имеется.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и основаниями к отмене обжалуемых судебных постановлений служить не могут.

Положениями статей 378, 386, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы с делом Жукова Н.А. на решение Лефортовского районного суда города Москвы от 17 сентября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 февраля 2019 года по делу по иску Жукова Николая Александровича к Федеральному казенному учреждению "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Московского городского суда

А.И. Клюева