Определение Московского городского суда от 07 ноября 2019 г. по делу N 4га-0971/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Черепанова А.В., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 15.08.2019 г., на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 26.03.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.06.2019 г. по административному делу по иску Черепанова А.В. о признании незаконным отказа Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в допуске к изучению массива архивных записей актов гражданского состояния, со дня издания которых истекло более 75 лет,

установил:

Черепанов А.В. обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным отказ Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в допуске к изучению массива архивных записей актов гражданского состояния, со дня издания которых истекло более 75 лет.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2018 года издательством Сибирского отделения Российской академии наук опубликована его книга-монография "Сибирская кровь" с обширным научно-историческим материалом, включая историю фамильной династии Черепановых, проживавших на территории нынешнего *. Приложение к книге содержит составленные на основании изученных в Российском государственном архиве древних актов и государственных архивах субъектов Федерации, включая Государственный архив Иркутской области, ревизских сказок, церковных метрических книг и исповедных росписей уникальные формы табличного изображения общего родословного древа семейства Черепановых, начиная от рожденного в * веке основателя династии, семижды прадеда административного истца. В древе около трех тысяч имен его потомков, жен, мужей этих потомков с метрическими сведениями из жизни. Родословное древо оказалось неполным, в нем отсутствуют метрические данные о Черепановых, находящиеся в распоряжении отдела по Качугскому району управления службы ЗАГС Иркутской области. В настоящее время административный истец работает над вторым, дополненным изданием книги "*", в которую планирует включить ранее недостающие сведения. Для получения сведений он обратился к административному ответчику, однако ему было отказано со ссылкой на защиту персональных данных. Данный отказ, по мнению административного истца, нарушает его конституционное право на доступ к информации.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 26.03.2019 года в удовлетворении требований Черепанова А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.06.2019 г. решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 26.03.2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов и принятии нового решения по делу.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 13.09.2019 г. административный материал истребовано из Дорогомиловского районного суда г. Москвы и поступило 14.10.2019 г.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС регулируется статьей 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", указанные сведения предоставляются по запросам уполномоченных органов и должностных лиц также и в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пп. "а" п. 4 ст. 22 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" срок временного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в государственные и муниципальные архивы для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов для записей актов гражданского состояния установлен - 100 лет.

В силу п. 3 ст. 25 ФЗ N 125-ФЗ от 22.10.2004 г. ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Судами установлено, что 29.08.2018 года Черепанов А.В. направил обращение в адрес руководителя Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области с жалобой на действия руководства отдела ЗАГС Качугского района и просьбой обеспечить доступ исследователей по согласованному графику к имеющимся в распоряжении указанного отдела записям актов гражданского состояния более, чем 75-тилетней давности (1918-1943 гг.).

Письмом Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области от 28.09.2018 г. N * в доступе к записям актов гражданского состояния более, чем 75-летней давности отказано со ссылками на то обстоятельство, что документы о регистрации актов гражданского состояния предоставляются только лицу, в отношении которого составлена запись акта гражданского состояния либо родственникам (заинтересованным лицам) в отношении умершего лица. Предоставление архивно-поисковых и информационно-справочных услуг органами ЗАГС не осуществляется, доступ к архивным записям государственной регистрации актов гражданского состояния законодательством не предусмотрен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что требования Черепанова А.В. не основаны на положениях ч. 3 ст. 13.2 ФЗ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и пришел к выводу о том, что отказ административного ответчика полностью соответствует действующему законодательству.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась как с правильными, мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела.

Выводы судов нижестоящих инстанций являются верными, в судебных постановлениях мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми, поскольку доступ третьих лиц к документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также к сведениям, создающим угрозу для его безопасности возможно по истечении 75 лет со дня создания документа, ограничение может быть отменено ранее этого срока с письменного разрешения гражданина, а после смерти - с письменного разрешения его наследников, при этом акты гражданского состояния хранятся 100 лет, после чего передаются на постоянное хранение в государственные архивы, порядок передачи в государственные архивы установлен Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, и таковыми являются Федеральная Архивная служба России и Министерство юстиции РФ. Вместе с тем, прямой родственной связи между административным истцом и иными лицами, в отношении которых Черепанов А.В. просит ознакомить его с актами гражданского состояния по истечении 75 лет, нижестоящими судами не установлено, какие-либо доказательства, свидетельствующие о согласии граждан на распространение и предоставление информации об их персональных данных третьим лицам не представлены.

Следует отметить, что Черепанов А.В. не лишен возможности обратиться в Федеральную Архивную службу России и Министерство юстиции РФ с аналогичным заявлением.

Судами правильно применены нормы процессуального и материального права, доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание выводов судов об установленных обстоятельствах, между тем судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Судебные постановления вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к установленным правоотношениям, сомнений в их законности не имеется, а поэтому основания к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Черепанова А.В. на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 26.03.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.06.2019 г. по административному делу по иску Черепанова А.В. о признании незаконным отказа Службы записи актов гражданского состояния Иркутской области в допуске к изучению массива архивных записей актов гражданского состояния, со дня издания которых истекло более 75 лет - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова