Решение Московского городского суда от 30 августа 2019 г. по делу N 7-10391/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Жилищно-строительного кооператива "Чертаново-18" ( далее ЖСК "Чертаново -18") Борзова Н.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 4100-ЗУ/9059058-18 от 19.11.2018 и решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Жилищно-строительного кооператива "Чертаново-18",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 4100-ЗУ/9059058-18 от 19.11.2018 ЖСК " Чертаново -18" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18.06.2019 названное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник ЖСК " Чертаново -18" Борзов Н.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, недоказанность его вины в совершении вмененного правонарушения.

Законный представитель ЖСК "Чертаново -18" извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в с удебное заседание не явился, направил защитника Борзова Н.А, который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие председателя правления ЖСК, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Борзова Н.А, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 на основании поручения начальника Управления контроля Госинспекции по недвижимости г. Москвы инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮАО г. Москвы проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул.Кировоградская, вл.30, в ходе которого установлено, что по указанному адресу ЖСК "Чертаново-18" занимает и использует земельный участок площадью около 710 кв.м, земельно-правовые отношения на который не оформлены. Указанный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, используется под парковку автотранспорта. С северо-западной стороны он вплотную примыкает к земельному участку с кадастровым номером 77:05:00007005:9965 площадью 9108 кв.м, и объединен с ним общим металлическим забором.

На земельном участке с кадастровым номером 77:05:00007005:9965 площадью 9108 кв.м. расположен жилой дом ЖСК "Чертаново-18". Участок используется Кооперативом для эксплуатации жилого дома. На оба участка организовано два въезда и выезда путем установки двух постов охраны и шлагбаумов, принадлежащих ЖСК "Чертаново-18".

Кроме того, на прилегающем с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 77:05:00007005:9965 площадью 9108 кв.м, земельном участке с кадастровым номером 77:05:0007005:133, общей площадью190 кв.м. ЖСК "Чертаново-18" организованы дополнительные парковочные места. Указанные парковочные места объединены общим металлическим забором с огороженной придомовой территорией Кооператива.

По информации, размещенной на официальном сайте Росреестра, земельно-правовые отношения на земельный участок площадью около 710 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, а также на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0007005:133, общей площадью190 кв.м, не оформлены, чем нарушены п.6,7 ст.4, п.п.1.1 п.1 ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г.Москве".

Действия ЖСК "Чертаново-18" должностным лицом административного органа верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", поскольку организация допустила использование занимаемого земельного участка с нарушением установленных нормативно правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Факт совершения ЖСК "Чертаново-18" административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника управления госинспекции по недвижимости от 15.10.2018 о проведении обследования объекта недвижимости; протоколом об административном правонарушении от 06.11.2018; рапортом от 15.10.2018 сотрудника Госинспекции по недвижимости о результатах обследования объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка от 15.10.2018; планом места расположения земельного участка; фотоматериалом; данными государственного кадастра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ на ЖСК "Чертаново-18"; письмом заместителя руководителя ДГИ г.Москвы.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ЖСК "Чертаново-18" уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ЖСК "Чертаново-18" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Доводы жалобы защитника Кооператива Борзова Н.А. об отсутствии в действиях ЖСК "Чертаново-18" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", поскольку, на момент юридически значимых событий, Департаментом городского имущества утвержден проект межевания территории квартала, не могут быть признана обоснованными и являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования ЖСК "Чертаново-18" земельных участков площадью около 710 кв.м. и 190 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 77:05:00007005:9965, в отсутствии оформленных земельно-правовых отношений на эти земельные участки и правоустанавливающих документов на землю, подтверждается вышеперечисленными материалами дела.

В судебном заседании защитник ЖСК "Чертаново-18" Борзов Н.А. пояснил, что на момент рассмотрения дела межевание объединенного земельного участка не производилось, этот участок на кадастровый учет не ставился, каких-либо распорядительных документов, подтверждающих право ЖСК на участок, он представить не может.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организацией в указанный период приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего земельного законодательства, в т.ч. принимались меры по приведению землепользования в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Ссылка защиты на ст.16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О ведении в действие Жилищного кодекса РФ", в данном случае не обоснована, поскольку объективных данных тому, что земельные участки площадью около 710 кв.м. и 190 кв.м, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 77:05:00007005:9965, принадлежащему ЖСК "Чертаново-18" были ранее сформированы в составе земельного участка с кадастровым номером 77:05:00007005:9965, поставлены на кадастровый учет с определением границ, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ЖСК "Чертаново-18", в связи с чем, должностным лицом, судей первой инстанций сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Не может быть признана состоятельной и ссылка заявителя о нарушении судом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебная инстанция правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ЖСК "Чертаново-18" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и виновности юридического лица в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующего судебного решения при рассмотрении жалобы, поданной по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ЖСК "Чертаново-18" не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ЖСК "Чертаново-18" к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного организации наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 4100-ЗУ/9059058-18 от 19.11.2018, решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ЖСК "Чертаново-18" оставить без изменения, жалобу защитника Борзова Н.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.