Решение Московского городского суда от 06 сентября 2019 г. по делу N 7-10691/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" Георгиадиса Д.Г. на постановление N 524/03/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 21.08.2018, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ",

УСТАНОВИЛ:

П остановлением N 524/03/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 21.08.2018 ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09.07.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора Георгиадиса Д.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" Георгиадис Д.Г. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Генеральный директор ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" Георгиадис Д.Г. надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа, решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве 23.08.2017 проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Электродная, вл. 2, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым N 77:03:0006001:98, площадью 25635 кв.м. используется ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" под размещение и эксплуатации на нем Бизнес-парка, магазина, салона красоты и предприятий общественного питания.

Согласно записи государственной регистрации права N 77-77-14/010/2005-491, данный земельный участок предоставлен ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" в аренду. На указанный земельный участок установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации административно-производственных и складских зданий. В соответствии со сведениями ЕГРН, ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" является собственником: здания с кадастровым номером 77:03:0006001:1072 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Электродная, вл. 2, стр. 11 (запись о государственной регистрации права N 77-01/02-442/2002-885 от 20.11.2002); части здания с кадастровым номером 77:03:0006001:3944 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Электродная, вл. 2, строения 12-13-14 (запись о государственной регистрации права N 77-01/01-023/2002-3233 от 29.04.2002).

Таким образом ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" допустило использование земельного участка не по целевому назначению.

Действия ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом административного обследования объекта земельных отношений от 23.08.2017 N 111 с приложением схематического чертежа и фототаблицы; уведомлением; протоколом об административном правонарушении от 10.10.2017 N 841; копией договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды N М-03-025132 от 29.08.2005, заключенным между арендодателем Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и арендатором ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" ; Уставом ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ"; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ"; сведениями записи о сделках; сведениями из ЕГРН; свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" на нежилые помещения площадью 36715,1 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Электродная, вл. 2, строения 12-13-14;

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило использование земельного участка не по целевому назначению.

Выводы судьи о виновности ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения так как земельный участок используется согласно договору с целевым назначением, для эксплуатации, сдачи в аренду административного-производственных и складских зданий и помещений, проверен, но не нашел своего подтверждения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. ст. 1, 7 ЗК РФ, правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 ЗК РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок используется под размещение и эксплуатации на нем Бизнес-парка, магазина, салона красоты и предприятий общественного питания, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в п. 6.9 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 - эксплуатация административно-производственных и складских зданий.

Выявив факт использования организацией земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Правильность этих выводов подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В этой связи, изменение, установленного функционального назначения зданий, расположенных на земельном участке в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение функционального назначения земельного участка и как следствие, вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке" (в редакции, действующим на дату совершения административного правонарушения), Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года N540.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под размещение и эксплуатации на нем Бизнес-парка, магазина, салона красоты и предприятий общественного питания.

Таким образом, доводы жалобы заявителя об отсутствии вины ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ", являются несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организацией приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего земельного законодательства.

В этой связи действия ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей районного суда в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда.

Административный шарф ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" назначен в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела и жалобы соблюден.

Постановление в отношении ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 524/03/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 21.08.2018 и решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ПАТЕКСТРОЙАРСЕНАЛ МГ" Георгиадиса Д.Г. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.