Решение Московского городского суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 7-10863/2019

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" ** М.М. на постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 11 июня 2019г., которым постановлено:

Признать ФГБОУ ВО "РГУП" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ** ** (* **) рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (ФГБОУ ВО "РГУП") 28 марта 2019 года составлен протокол N 16-5 5 АД 2019 об административном правонарушении по ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Хамовнический районный суд г. Москвы, которым вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" ** М.М. подал на него жалобу в Московский городской суд.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) ** ** ** в судебное заседание явился, подтвердив тот факт, что ФГБОУ ВО "РГУП" обращалось о предоставлении денежных средств из бюджета для восстановления выявленного объекта культурного наследия, но без указания на наличие акта технического состояния.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в качестве свидетеля ** П.Е, защитника ФГБОУ ВО "РГУП" ** Ю.Е, поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Как установилсуд первой инстанции, 08 февраля 2019 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 29 января 2019 г. N 117/2019 и проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия со стороны Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" в отношении выявленного объекта культурного наследия "Главный дом городской усадьбы Р.Р.Кошелева - С.А.Мальцева, конец XVIII в. - середина XIX в.; с 1866 г. Усачевско-Черняшевское женское Училище, 2-я половина XIX в. - начало ЧЧ в.; с 1930-х гг. общежитие Военной академии им. М.Ф.Фрунзе, 1939 г, архитектор В.Г.Дувидзон, инженер А.Аллендорф под руководством А.А.Веснина" расположенного по адресу: г. Москва, ** стр.1 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану решением Москомнаследия от 13 октября 2010 г. о согласии с заключением государственной историко-культурной экспертизы о целесообразности включения здания по адресу: г. Москва, ** в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), одновременно определен предмет охраны Объекта. Собственником Объекта является Российская Федерация.

Объект находится в оперативном управлении ФГБОУВО "РГУП" с 5 марта 2001 г, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 7 февраля 2019 г.

20 августа 2013 г. заключено охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия N и202489-2013. Приложением к охранному обязательству является акт технического состояния Объекта от 20 августа 2013г, согласно которому пользователю Объекта в период с 2014 г. по 20 июля 2018 г. надлежит провести комплекс работ по сохранению Объекта, а именно: выполнить инженерно-техническое обследование Объекта; разработать эскизный проект реставрации фасадов и интерьеров Объекта на основании задания Мосгорнаследия; выполнить работы по реставрации фасадов и интерьеров Объекта; разработать проект приспособления помещений Объекта; выполнить работы по приспособлению Объекта; разработать проект благоустройства территории Объекта; выполнить работы по благоустройству территории Объекта; выполненные работы сдать по акту приемки выполненных работ.

Из отчета о проведении мероприятий по государственному надзору в отношении Объекта (отчет от 8 февраля 2019 г. N 117/2019и) следует, что в адрес ФГБОУВО "РГУП" неоднократно направлялись предписания о проведении работ, предусмотренных актом технического состояния Объекта от 20 августа 2013 г. N и 202489-201, однако предписания ФГБОУВО "РГУП" проигнорированы, работы предусмотренные актом технического состояния Объекта не выполнены.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 1 февраля 2019 г. N УРД-149/19 следует, что по состоянию на 1 февраля 2019 г. проектная документация по сохранению Объекта в Управление не поступала.

В соответствии со служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 31 января 2019 г. в период с 2009 г. по 2019 г. Мосгорнаследием разрешения и задания на проведение работ по сохранению Объекта, а также акты приемки выполненных работ не оформлялись.

Таким образом, в ходе проведения мероприятий по государственному надзору в отношении Объекта выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в длительном бездействии со стороны пользователя Объекта по принятию мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

Признавая Учреждение виновным совершении правонарушения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ФГБОУВО "РГУП" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривалось представителем Мосгорнаследия, ФГБОУВО "РГУП" принимались меры, направленные на сохранение Объекта.

Так, по итогам работы IX Всероссийского съезда судей 16 октября 2017 г. Совет судей Российской Федерации направил обращение N с/фк-594 к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с ходатайством о принятии мер по обеспечению Университета (включая Объект) средствами на финансирование капитальных вложений в необходимом объеме (л.д.134-139).

22 ноября 2017 года Министерство экономического развития Российской Федерации направило письмо в Аппарат Правительства Российской Федерации N 33400-АТ/Д17и о финансовом обеспечении учебно-материальной базы Университета. По результатам обращения Совета судей Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации была сформирована Межведомственная комиссия по подготовке предложений по формированию и повышению эффективности расходов инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, по итогам которой выделение средств на Объект не было поддержано.

Кроме того, в связи с осуществляемым в период с начала 2018 года процессом передачи Объекта в пользование Министерства Обороны РФ, финансирование реконструкции и ремонта здания в 2018 -2019 г.г. из средств Федерального бюджета не осуществлялось. Данные обстоятельства подтверждены представленными защитником письмами Росимущества, в т.ч. письмом от 28.03.2019, согласно которому ТУ Росимущества по г.Москве получено прекратить право оперативного управления Университета на здание и закрепить его на том же праве за ФГАУ "Управление имуществом спецпроектов" Министерства Обороны РФ.

Также суд не учел, что ФГБОУВО "РГУП" является бюджетным образовательным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, направляемых на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества бюджетных инвестиций). Как пояснил в суде защитник ФГБОУВО "РГУП" финансирование учреждения осуществляется из средств Федерального бюджета. Собственные средства учреждения, полученные в результате оказания услуг по обучению, расходуются учреждением согласно утвержденному плану, в т.ч. на заработную плату преподавательскому составу, на обеспечение учебного процесса.

При таких обстоятельствах суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии вины ФГБОУВО "РГУП" в совершении вмененного правонарушения, поскольку у учреждения объективно отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 11 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФГБОУВО "РГУП" по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФГБОУВО "РГУП" состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хамовнического районного суда г.Москвы от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФГБОУВО "РГУП" отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях состава вмененного правонарушения.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.