Решение Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 7-11184/2019

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... фио на постановление заместителя председателя Мосгосстройнадзора N2821 от дата, на решение председателя Мосгосстройнадзора от дата, на решение судьи Басманного районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица наименование организации - директора ... ,

установил:

постановлением заместителя председателя Мосгосстройнадзора N2821 от дата директор наименование организации... фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением председателя Мосгосстройнадзора от дата данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

Не согласившись с такими актами должностных лиц Мосгосстройнадзора,... С.Г. подал на них жалобу в Басманный районный суд адрес, решением судьи которого от дата указанные постановление и решение должностных лиц административного органа оставлены без изменения, жалоба -... фио без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд должностное лицо... фио обжалует указанные акты должностных лиц и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам; вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении не доказана, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, так как полномочия по непосредственному обеспечению безопасных условий производства строительных работ на объекте делегированы руководителю отдела фио; не принят во внимание тот факт, что актом комиссии установлено нарушение законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов допустил сам пострадавший, в связи с чем событие было квалифицировано как несчастный случай на производстве.

В судебное заседание директор наименование организации... фио, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, оспариваемые акты должностных лиц административного органа и судьи районного суда нахожу законными и обоснованными, не подлежащими отмене ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований технических регламентов, проектной документации,

обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения.

Исходя из Положения о Комитете государственного строительного надзора адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N272-ПП, Комитет государственного строительного надзора адрес является органом исполнительной власти адрес, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор, выдавать разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения в 11.30 час. дата на основании распоряжения заместителя председателя Мосгосстройнадзора от дата NРП-8389\18 в связи с поступившей информацией о несчастном случае на объекте капитального строительства со смертельным исходом советником Управления специализированного надзора Мосгосстройнадзора выездной внеплановой проверки объекта капитального строительства "Многофункциональный жилой комплекс" по адресу: адрес почтовая, влад.34, стр.1. 2, 3, 5 7, 8, 9, 10, выявлено, что... фио, являясь директором субподрядной организации на основании договоров N1203\18-ПЧТ от дата, N2004\18-ПЧТ от дата наименование организации, в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, проектов 1, 2, 3 раздела 6 "Проект организации строительства" шифр АБВ 11-14- ПОС, л.54, л.60, п.7.4.11 СНиП дата, допустил наличие неровных рабочих настилов средств подмащнвання, зазоров между настилами более 5мм, отсутствие бортовых элементов рабочих настилов высотой не менее 15 см, нерегулярную очистку проходов к рабочим местам от строительного мусора, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ.

Факт совершения директором наименование организации... фио указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, распоряжением заместителя председателя Мосгосстройнадзора от дата NРП- 8389М8 о проведении выездной внеплановой проверки объекта капитального строительства "Многофункциональный жилой комплекс" по адресу: адрес. 2, 3, 5 7, 8, 9, 10, в связи с поступившей дата информацией о несчастном случае на объекте капитального строительства со смертельным исходом; уведомлением N838948 от дата о проведении внеплановой выездной проверки наименование организации; проектной документацией объекта капитального строительства "Многофункциональный жилой комплекс" по адресу: адрес, 30, 34; актом проверки Мосгосстройнадзора от дата, которым зафиксированы выявленные нарушения в присутствии представителя общества, которому вручена для сведения копия данного акта; фотоматериалом, которым зафиксированы выявленные нарушения; служебными записками по обстоятельствам выявления административного правонарушения; должностной инструкцией директора наименование организации; должностной инструкцией руководителя отдела наименование организации; приказом от дата о назначении ответственным лицом за обеспечение охраны труда на строительном объекте фио; выпиской из протокола N5 общего собрания участников наименование организации, которым на должность директора общества избран... фио; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица наименование организации; выданным наименование организации предписанием должностного лица Мосгосстройнадзора N8389 от дата об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства; протоколом об административном правонарушении от дата в отношении директора наименование организации... фио по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, составленным должностным лицом Мосгосстройнадзора в присутствии защитника должностного лица общества по

доверенности фио, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, с протоколом об административном правонарушении защитник ознакомлен, копию его получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, а также подпись должностного лица, составившего протокол, все сведения, приведенные в ст.28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены сотрудником Мосгосстройнадзора в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

С учетом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ может быть и подрядчик, и заказчик, и застройщик.

Установив, что... фио является директором наименование организации, которое в качестве субподрядчика на основании договоров N1203\18-ПЧТ от дата, N2004\18-ПЧТ от дата осуществляет строительные работы на объекте "Многофункциональный жилой комплекс" по адресу: адрес. 2, 3, 5 7, 8, 9, 10, и в силу положений Градостроительного кодекса РФ, п.п.2.6, 2.11 должностной инструкции обязан организовывать и проводить строительный контроль в процессе строительства объекта, принимать меры по обеспечению и созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, тогда как им допущено наличие неровных рабочих настилов средств подмащивания и зазоров между настилами более 5мм, отсутствие бортовых элементов рабочих настилов высотой не менее 15 см, нерегулярная очистка проходов к рабочим местам от строительного мусора, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, проектов 1, 2, 3 раздела 6 "Проект организации строительства" шифр АБВ 11-14-ПОС, л.54, л.60, п.7.4.11 СНиП дата, в его действиях, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные ссылки в жалобе на то, что полномочия по непосредственному обеспечению безопасных условий производства строительных работ на объекте делегированы руководителю отдела фио, который обязан нести ответственность за выявленные нарушения, с учетом того, что действия указанного лица предметом рассмотрения настоящего дела не являются.

Также не могут повлечь отмену оспариваемых актов доводы в жалобе о том, что актом комиссии установлено нарушение законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов допустил сам пострадавший, в связи с чем событие было квалифицировано как несчастный случай на производстве, поскольку оценка действиям пострадавшего фасадчика наименование организации фио, упавшего с лесов 14 этажа на строящийся корпус детского сада и скончавшегося на месте, должна быть дана в ином порядке - при разбирательстве по делу о несчастном случае на производстве.

По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 40 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" директор... фио является единоличным исполнительным органом наименование организации, осуществляющим функции по управлению текущей деятельности общества в рамках предоставленных ему полномочий.

Поскольку в должностные обязанности директора наименование организации... фио входит руководство производственно-хозяйственной и финансово- экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет и всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, проектов 1, 2, 3 раздела 6 "Проект организации строительства" шифр АБВ 11-14-ПОС, л.54, л.60, п.7.4.11 СНиП дата, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

... фио, являясь должностным лицом общества с ограниченной ответственностью, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Постановление N2821 от дата, которым директор наименование организации... фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем председателя Мосгосстройнадзора, содержит подробное описание события правонарушения, ссылки на нормы Закона и нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу обществу, с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии защитника по доверенности фио, которому для сведения на руки вручена копия постановления, что подтверждено документально.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дата жалобы... фио на указанное постановление, по результатам которого вынесено решение об оставлении постановления без изменения, жалобы заявителя - без удовлетворения, председателем Мосгосстройнадзора соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В силу положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного должностным лицом общества противоправного деяния, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям оснований для признания его малозначительным и освобождения... фио С Г от административной ответственности по ч1 ст.9.4 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся но делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу обжалуемого решения, что нашло своё отражение в тексте решения, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица вышеназванного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за выявленное административным органом правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере строительства, степени общественной опасности, отвечает принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, соответствует признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении и рассмотрении настоящей жалобы не установлено, заявителем не представлено каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих о тяжелом материальном положении, чрезмерности и избыточном ограничении его положения размером наложенного штрафа.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя председателя Мосгосстройнадзора N2821 от дата, решение председателя Мосгосстройнадзора от дата, решение судьи Басманного районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица наименование организации - директора... фио... оставить без изменения, жалобу... фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио