Решение Московского городского суда от 14 октября 2019 г. по делу N 7-12944/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО "Первая Отделочная Компания" - генерального директора Стафанюка С.В. на постановление начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" ВВВ N *** от 17 апреля 2019 года, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Первая Отделочная Компания",

установил:

постановлением начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" ВВВ N *** от 17 апреля 2019 года ООО "Первая Отделочная Компания" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, законный представитель общества подал на него жалобу в Зюзинский районный суд г. Москвы, решением судьи которого указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд законный представитель ООО "Первая Отделочная Компания" обжалует акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, рекламу Общества распространяла *** В.М. на основании заключенного между ними договора, условиями которого Общество предусмотрело необходимость расклейки рекламных листовок только в разрешенных местах и прямо запрещало расклеивать их в запрещенных местах, в том числе, на остановочных пунктах наземного городского общественного транспорта; факт расклейки рекламных листовок Зубенко В.М. подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, из которых усматривается, что в период времени с 07 марта 2019 года по 14 марта 2019 года в районе Котловка г. Москвы она ( *** В.М.) расклеила и раздала 300 рекламных листовок ООО "Первая Отделочная Компания"; Общество предприняло все возможные меры по соблюдению Правил пользования наземным городским транспортном общего пользования, что судьей суда первой инстанции учтено не было.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО "Первая Отделочная Компания", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Столярову А.С, поддержавшей доводы поданной жалобы в полном объеме.

Представитель ГКУ "Организатор перевозок" по доверенности Абрамов Д.С. возражал против удовлетворения доводов жалобы, считая оспариваемые акты законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, представил в суд письменные возражения на требования заявителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, показания представителя административного органа, прихожу к выводу о том, что оспариваемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется ввиду следующего.

Частью 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме, под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

В соответствии с п. 6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

В силу п.6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17 мая 2011 года N397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок", учреждение осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.8.13 КоАП г.Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 12 марта 2019 года в 13 час. 10 мин. в ходе выявления нарушений "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта" на остановочном пункте общественного городского транспорта общего пользования по адресу *** выявлено, что ООО "Первая Отделочная Компания", в нарушение требований п. 6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N797-ПП, допустило несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов общества на остановочном пункте городского наземного транспорта общего пользования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО "Первая Отделочная Компания" указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного правонарушения в отношении ООО "Первая Отделочная Компания" по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г.Москвы; служебной запиской должностного лица ГКУ "Организатор перевозок" о выявлении состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Первая Отделочная Компания"; фотоматериалом, которым зафиксировано выявленные нарушения информационных и рекламных материалов на остановочном пункте городского наземного транспорта общего пользования, допущенные ООО "Первая Отделочная Компания"; письменные объяснениями защитника Общества по обстоятельствам совершения административного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года в отношении ООО "Первая Отделочная Компания", в котором подробно изложено существо правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Данные доказательства составлены должностными лицами ГКУ "Организатор перевозок" в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Представленный фотоматериал, которым зафиксированы информационные и рекламные материалы, содержащие информацию ООО "Первая Отделочная Компания", размещенные на остановочном пункте городского наземного транспорта общего пользования, является приложением к служебной записке должностного лица о выявлении административного правонарушения, содержит сведения о дате и времени проведения фотосъемки и фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, что в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении, которые при рассмотрении судьей районного суда получили надлежащую оценку.

Также следует отметить, что законом не предусмотрены требования об обязательной фиксации в процессуальных документах сведений о проводимой фотосъемке, равно как и внесение в них сведений о фотоаппарате, с применением которого она была произведена, так как фотоаппарат не является специальным техническим средством измерения, о котором говорится в ст. 26.8 КоАП РФ, следовательно, к нему неприменимы требования закона об обязательном указании на его использование в протоколе об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает.

Установив, что ООО "Первая Отделочная Компания", не имея документов, дающих право на размещение информационных и рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования, допустило несанкционированное их размещение на остановочном пункте городского наземного транспорта общего пользования, что является нарушением требований п.6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N797-ПП, в действиях данного юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ.

При этом, сам факт размещения информационных и рекламных материалов на остановочном пункте городского наземного транспорта общего пользования, а также факт принадлежности данных материалов ООО "Первая Отделочная Компания" стороной защиты не отрицался ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ни в суде первой инстанции, ни в доводах поданной жалобы.

Ссылки в жалобе на заключенный между Обществом и Зубенко В.М. договор на распространение рекламы от 06 марта 2019 года, которым Общество предусмотрело условие о расклейке рекламных листовок только в разрешенных местах и прямо запрещало расклеивать их в запрещенных местах, в том числе, на остановочных пунктах наземного городского общественного транспорта, на акт сдачи-приемки выполненных услуг, не могут повлиять на квалификацию действий по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, поскольку информационные и рекламные материалы, несанкционированно размещенные на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования принадлежат ООО "Первая Отделочная Компания", что с очевидностью усматривается из представленного договора на распространение рекламы от 12 марта 2019 года, и что не отрицается стороной защиты, тогда как документы, дающие право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского наземного транспорта общего пользования, не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "Первая Отделочная Компания" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 6.5. Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N797-ПП, материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "Первая Отделочная Компания", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Постановление ВВВ N *** от 17 апреля 2019 года, которым ООО "Первая Отделочная Компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какой конкретно нормативный правовой акт нарушен, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - начальником отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок", с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден.

Судьей в ходе рассмотрения настоящего дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, так как они являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного решения, что нашло своё отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения в сфере благоустройства г. Москвы, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является соразмерным содеянному и справедливым.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного Обществу наказания законным представителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, законный представитель Общества не лишен возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" ВВВ N *** от 17 апреля 2019 года, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Первая Отделочная Компания" оставить без изменения, жалобу генерального директора Стафанюка С.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Т.Г. Хомякова