Решение Московского городского суда от 18 октября 2019 г. по делу N 7-13243/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Литвиненко А.В., поданной в защиту генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И. на постановление N 670/07/2018 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26.03.2019, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И.,

УСТАНОВИЛ:

П остановлением N 670/07/2018 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26.03.2019 генеральный директор Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалин Е.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 04.09.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Литвиненко А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И. Литвиненко А.В. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Генеральный директор Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалин Е.И. надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Литвиненко А.В, который доводы жалобы поддержал.

Прокурор Оглио Е.Ф. в суде возражала против доводов жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Литвиненко А.В, заключение прокурора, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа, решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из материалов дела следует, что Кунцевской межрайонной прокуратурой г..Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства Фондом содействия и развития спорта Александра Поветкина. Установлено, что земельный участок с кадастровым N 77:07:0001004:11 площадью 28 946 кв. м, расположенный по адресу: г..Москва, ул. Крылатская, вл. 2, корп. 4 (далее - земельный участок) оформлен в аренду АО "РЭМ". На земельный участок установлен вид разрешенного использования - спорт (5.1) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); охрана природных территорий (9.1) (земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14)), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. На земельном участке расположено здание по адресу: г..Москва, ул. Крылатская, д. 2, корп. 4, находящееся в собственности АО "РЭМ" (правопреемник ГУП г..Москвы "Московское имущество"). В соответствии с договором аренды N 17-00032/15 от 25.12.2015 ГУП г..Москвы "Московское имущество" передало в аренду Фонду содействия и развития спорта Александра Поветкина данное здание для использования в качестве спортивнодосугового центра. Обследованием установлено, что Фонд содействия и развития спорта Александра Поветкина использует земельный участок с нарушением установленного вида разрешенного использования посредством предоставления нежилых помещений иным хозяйствующим субъектам в субаренду в целях размещения моек, осуществления ремонтных работ, розничной и оптовой торговли запасными частями и аксессуарами.

Помещения в указанном здании переданы Фондом Александра Поветкина в субаренду: ООО "Категория" по договору от 14.12.2017 N 03СА2017, в том числе в целях оптовой и розничной продажи запчастей и аксессуаров; ООО "Актив-Райдер" по договору от 23.10.2017 N 02СА2017 для использования в целях хранения инвентаря технических видов спорта, ремонт спортивной техники, мойка, мастерские спортивной техники.

Генеральным директором организации, допустившим использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, является Шабалин Е.И, в связи с чем его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина Шабалина Е.И. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением Кунцевского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Шабалина Е.И.; справкой Кунцевской межрайонной прокуратуры о проведении проверочных мероприятий; фотоматериалом; договором аренды нежилого здания от 25.12.2015, заключенным между ГУП Москвы "Московское имущество" и Фондом Александра Поветкина; договором субаренды помещения от 23.10.2017, заключенным с ООО "Актив-Райдер"; договором субаренды помещения от 14.12.2017, заключенным с ООО "Категория"; Уставом Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина ;

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, т.к. указанное должностное лицо допустило использование организацией земельного участка не по целевому назначению.

Выводы судьи о виновности генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения так как земельный участок используется согласно договору с целевым назначением, поскольку арендаторы осуществляли деятельность, связанную с автоспортом, проверен, но не нашел своего подтверждения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. ст. 1, 7 ЗК РФ, правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 ЗК РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела усматривается, что Фонд Александра Поветкина сдает в субаренду иным хозяйствующим субъектам помещения в здании, находящемся на земельном участке, под цели, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в то время как Фонду Александра Поветкина данные помещения переданы для использования в качестве спортивно-досугового центра, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка "спорт (5.1) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17));

В этой связи, осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением моек, осуществления ремонтных работ, оптовой и розничной продажи запчастей и аксессуаров, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09,2014 N 540.

Использование помещений в здании под деятельность, связанную с размещением моек, ремонтными работами, оптовой и розничной продажей запчастей и аксессуаров влечет за собой изменение функционального назначения здания, так как помещения в здании предназначены для "спорта" (5.1)", а не для извлечения прибыли от их сдачи в аренду под вышеуказанную деятельность иным лицам. Такие виды деятельности предполагают разные виды разрешенного использования, предусмотренные законодательством (и, соответственно, разную плату в отношении земельного участка). Функциональное назначение здания может сохраняться и при изменении деятельности по эксплуатации помещений в этом здании, однако, не исключает вывод о несоответствии такой деятельности разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено такое здание.

Таким образом, осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением моек, ремонтными работами, оптовой и розничной продажей запчастей и аксессуаров, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

Выявив факт использования организацией земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Шабалина Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Правильность этих выводов подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под размещение и эксплуатации на нем моек, осуществления ремонтных работ, оптовой и розничной продажи запчастей и аксессуаров.

Таким образом, доводы жалобы заявителя об отсутствии вины Шабалина Е.И, являются несостоятельными.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Нарушение должностным лицом юридического лица требований земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В этой связи действия генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И. квалифицированы правильно, т.к. он, являясь должностным лицом, не принял достаточных мер, направленных на соблюдение возглавляемой им организаций требований земельного законодательства РФ.

Утверждения защиты о нарушении административным органом срока давности привлечения Шабалина Е.И. к административной ответственности не обоснован. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год и на момент рассмотрения дела административным органом не истек. Таким образом постановление в отношении Шабалина Е.И. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей районного суда в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Шабалина Е.И. в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда.

Административный штраф ООО Шабалину Е.И. назначен в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 670/07/2018 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26.03.2019 и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора Фонда содействия и развития спорта Александра Поветкина Шабалина Е.И. оставить без изменения, жалобу защитника Литвиненко А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.