Определение Московского городского суда от 22 октября 2019 г. по делу N 7-13265/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "СПК ВАЛ" Валиева Р.А. на определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства на подачу жалобы на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении ЗАО "СПК ВАЛ" ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года ЗАО "СПК ВАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, решением должностных лиц ГКУ "АМПП" генеральный директор ЗАО "СПК ВАЛ" Валиев Р.А. обратился 04 июня 2019 года с жалобой в Мещанский районный суд г. Москвы, заявив одновременно ходатайство о восстановлении срока на её подачу в порядке ст. 30.3 КоАП РФ.

Определением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 года в удовлетворении ходатайства было отказано.

В настоящей жалобе генеральный директор ЗАО "СПК ВАЛ" Валиев Р.А. просит об отмене указанного определения, ссылаясь на то, что срок на обжалование решения должностного лица ГКУ "АМПП" не был пропущен, так как копия обжалуемого решения не была своевременно получена, судом первой инстанции не был учтен факт обращения с первоначальной жалобой в Савеловский районный суд г. Москвы в установленный законом срок.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ЗАО "СПК ВАЛ" Валиев Р.А. не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлял, уполномочил защитника Шашкову С.И. представлять интересы Общества.

Защитник Шашкова С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, нахожу определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного указанной нормой, данный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья районного суда, отказывая в восстановлении срока на подачу жалобу на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года указал в обжалуемом определении на то, что решение вышестоящего должностного лица от 18 января 2019 года не было своевременно получено ЗАО "СПК ВАЛ", в связи с чем, оно было возвращено в административный орган за истечением срока хранения, тогда как жалоба законным представителем юридического лица подана в районный суд только 04 июня 2019 года без уважительных причин пропуска процессуального срока.

Вместе с тем, с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, сформулированной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года, при направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221. В частности, в соответствии с п. 22 Правил на почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии постановления.

Пункт 36 Правил устанавливает, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его законного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу.

Согласно разъяснению Верховного Суда РФ, изложенному в пункте 29.1 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления ( статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, к опия решения должностного лица ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года была направлена ЗАО "СПК "ВАЛ" 18 января 2019 года заказным почтовым отправлением с идентификатором N *** по юридическому адресу Общества.

Указанное почтовое отправление адресату не было вручено, и 21 февраля 2019 года возвращено в адрес административного органа в связи с истечением срока хранения, которое поступило на почтовое отделение по адресу ГКУ "АМПП" 25 февраля 2019 года (л.д.20-21).

01 марта 2019 года, т.е. до вступления решения начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года в законную силу, генеральный директор ЗАО "СПК ВАЛ" Валиев Р.А. обратился в Савеловский районный суд г. Москвы с жалобой на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы (л.д. ****).

Определением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 21 марта 2019 года жалоба генерального директора ЗАО "СПК ВАЛ" Валиева Р.А. передана на рассмотрение по территориальной подсудности в Мещанский районный суд г. Москвы (л.д. ****).

Определением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2019 года жалоба генерального директора ЗАО "СПК ВАЛ" Валиева Р.А. возвращена в адрес заявителя без рассмотрения, в связи с непредставлением Валиевым Р.А. документов, подтверждающих его полномочия как законного представителя юридического лица (л.д. ****).

Определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2019 года получено Обществом 27 мая 2019 года и 04 июня 2019 года жалоба с приложением приказа о назначении на должность генерального директора ЗАО "СПК ВАЛ" была вновь подана Валиевым Р.А. в Мещанский районный суд г. Москвы.

При разрешении вопроса об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы судьей районного суда не было учтено, что с первоначальной жалобой на решение должностного лица ГКУ "АМПП" генеральный директор ЗАО "СПК ВАЛ" Валиев Р.А. обратился в Савеловский районный суд г. Москвы 01 марта 2019 года, т.е. на момент обращения с жалобой решение административного органа не вступило в законную силу, жалоба заявителем направлена без нарушений процессуального срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Законных оснований для возврата 26 апреля 2019 года жалобы на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, у судьи Мещанского районного суда г. Москвы также не имелось, поскольку положения КоАП РФ не обязывают генерального директора, применительно к п. 1 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", представлять с жалобой правоустанавливающие документы, подтверждающие его полномочия. Следует отметить, что с ведения ЕГРЮЛ находятся в открытом доступе.

Вместе с тем, стороной заявителя после получения 27 мая 2019 года копии определения судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2019 года требуемые документы, включая копии устава ЗАО "СПК "ВАЛ" и приказа о назначении на должность генерального директора Валиева Р.А, были представлены вместе с жалобой и ходатайством о восстановлении процессуального срока в Мещанский районный суд г. Москвы 04 июня 2019 года (л.д. ****).

Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяли сделать судье районного суда вывод об уважительности причин пропуска срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отмене определения судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 года, направлении жалобы на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении ЗАО "СПК ВАЛ", в суд первой инстанции на рассмотрение по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора ЗАО "СПК ВАЛ" Валиева Р.А. на подачу жалобы на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении ЗАО "СПК ВАЛ" - отменить.

Восстановить генеральному директору ЗАО "СПК ВАЛ" Валиеву Р.А. срок на подачу жалобы на постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении ЗАО "СПК ВАЛ".

Направить жалобу генерального директора ЗАО "СПК ВАЛ" Валиева Р.А. постановление контролёра-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N 0355431010118122400095433 от 24 декабря 2018 года, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в Мещанский районный суд г. Москвы на рассмотрение по существу.

Судья

Московского городского суда

Т.Г. Хомякова